Решение № 12-63/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 12-63/2024

Дело №12-63/24

УИД26RS0001-01-2024-000574-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 февраля 2024 года

26 февраля 2024 года г. Ставрополь

председательствующего судьи

Лысенко Н.С.,

при секретарес участием представителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по СК

ФИО1,ФИО2 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица начальника контрактной службы ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» ФИО3 на постановление заместителя руководителя УФАС по СК ФИО4 №.30-1056/2023 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника контрактной службы ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 №.30-1056/2023 от дата год должностное лицо начальник контрактной службы ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подал жалобу, в которой указывает, что указанное дело об административном правонарушении было возбуждено должностными лицами УФАС дата.

Постановление по делу было вынесено должностным лицом УФАС дата, что является нарушением сроков, установленных статьей 29.6 КоАП.

При этом исходящий документ от УФАС датирован дата, что свидетельствует о нарушении норм КоАП РФ должностными лицами УФАС.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Между тем, копии извещений по делу направлены по адресу работодателя ФИО3 - в <адрес>, что также недопустимо.

Также считает, что Постановление, вынесенное за пределами срока, установленного законом (ст. 29.6 КоАП РФ) вынесено незаконно, а дело подлежит прекращению.

Копия протокола об административном правонарушении ФИО3 не направлялась.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от дата №.30-1056/2023 о назначении административного наказания в виде предупреждения, вынесенное в отношении ФИО3.

Производство по делу 026/04/7.30-1056/2023 прекратить.

В судебное заседание заявитель жалобы, лицо в отношении которого ведется дело об административном производстве ФИО3, извещенный надлежащим образом не явился, представлено заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании представитель должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по доверенности ФИО2 по доверенности просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Соответственно, исходя из положений ст. ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств, отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются положениями Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с пунктом 1.9.6 подраздела раздела 2 Должностной инструкции начальника контрактной группы ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России», в должностные обязанности начальника группы в контрактной группе входит: формирование начальной (максимальной) цены закупки; описание объекта закупки; формирование требований, предъявляемых к участнику закупки; формирование порядка оценки участников; формирование проекта контракта; составление закупочной документации; подготовка и публичное размещение извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов; проверка необходимой документации для закупочной процедуры; организационно-техническое обеспечение деятельности закупочных комиссий; мониторинг поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заказчиков в сфере закупок.

дата Ставропольским УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «Сервис профессиональной кухни» на действия заказчика – ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № «оказание услуг по организации питания в ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» (дело №).

дата решением комиссии Управления УФАС по СК по делу № жалоба ООО «Сервис профессиональной кухни» по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № «оказание услуг по организации питания в ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» признана обоснованной.

Согласно раздела 3 п. 3.2.4 Положения (регламента) о контрактной группе ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» утвержденной Приказом № от дата, в обязанности контрактной группы в том числе, входит осуществление подготовки и размещения в ЕИС извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя), изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании Приказа от дата №-к, ФИО3 принят на должность экономиста в контрактную группу ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России».

На основании Приказа от дата №-к, ФИО3 принят на должность начальника контрактной группы ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России».

Таким образом, начальник контрактной группы ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» ФИО3 является ответственным за формирование порядка оценки в электронном конкурсе №.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе, предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так постановлением Правительства Российской Федерации от дата № "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от дата № и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 Постановления № "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Постановления N 2604 баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Постановлением № применяется критерий "Квалификация участников закупки".

В соответствии с п. 1.1.1 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе: К оценке по Детализирующему показателю № принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ от дата «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом Российской Федерации от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с п.п. д п.28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата № "Об опенке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от дата № и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом.

В нарушение требований ч.1 ст. 42, п.4 ч.1 и ч. 8 статьи 32, Закона №44-ФЗ, а также пп. д п. 28 Постановления Правительства РФ от дата № должностным лицом начальником контрактной группы ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» ФИО3 не принимает к учету и оценке гражданско-правовые договоры вне рамок Закона № 44-ФЗ или Закона № 223-ФЗ.

Извещение о проведении закупки № «оказание услуг по организации питания в ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» размещено дата года

Место совершения административного правонарушения – <адрес>, время совершения административного правонарушения – дата.

За нарушение ч.1 ст. 42, п.4 ч.1 и ч. 8 статьи 32, Закона №44-ФЗ предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 7.30 КРФ об АП.

В соответствии с частью 4 статьи 7.30 КРФ об АП установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 №.30-1056/2023 от дата год должностное лицо начальник контрактной службы ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Совокупность установленных должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы фактов и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КРФ об АП которые должны быть истолкованы в пользу ФИО3, судом не установлено.

Принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушен.

Наличие состава административного правонарушения и факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

С учетом изложенного, заместитель руководителя УФАС по СК пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения должностного лица ФИО3 к административной ответственности по ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено полно и всесторонне при правильном определении юридически значимых обстоятельств дела и надлежащей оценке представленных доказательств.

При этом доводы заявителя отклоняются судом, поскольку основаны на неверной трактовке действующих норм права.

В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от дата №, с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридическим адресом ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» является <адрес>, пр-кт. Победы, <адрес>.

Из материалов дела следует, что дата заместителем руководителя УФАС по СК вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №.30-1056/2023 и проведении административного расследования. Дело к рассмотрению назначено на дата в 14-00.

Согласно материалам дела дата УФАС по СК направило определение о возбуждении дела об административном правонарушении №.30-1056/2023 и проведении административного расследования на электронную почту ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России», а также путем почтового отправления на юридический адрес ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России», что подтверждается почтовым идентификатором <данные изъяты>

дата УФАС по СК вынесены определения об отложении рассмотрения дела №.30-1056/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования и о продлении срока проведения административного расследования по делу. Дело отложено и назначено на дата в 15-30.

Определения об отложении рассмотрения дела №.30-1056/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования и о продлении срока проведения административного расследования по делу от дата- дата направлено в юридический адрес ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» путем почтового отправления.

дата определения от дата получены ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России», что подтверждается почтовым идентификатором <данные изъяты>

дата ФИО3 руководителю УФАС по СК подано ходатайство об отложении рассмотрения дела.

дата УФАС по СК вынесено определение об отложении рассмотрения дела №.30-1056/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования. Дело отложено и назначено на дата в 15-00.

Определение об отложении рассмотрения дела №.30-1056/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования и о продлении срока проведения административного расследования по делу от дата - дата направлено на юридический адрес ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» путем почтового отправления, что подтверждается почтовым идентификатором <данные изъяты>

дата УФАС по СК вынесено определение об отложении рассмотрения дела №.30-1056/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с отсутствием надлежащего уведомления ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России». Дело отложено и назначено на дата в 14-00.

Определение об отложении рассмотрения дела №.30-1056/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования и о продлении срока проведения административного расследования по делу от дата - дата направлено на юридический адрес ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» путем почтового отправления.

дата определение от дата получено ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России», что подтверждается почтовым идентификатором <данные изъяты>

дата УФАС по СК в отношении начальника контрактной службы ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» ФИО3 был составлен протокол № об административном правонарушении.

дата протокол направлен в адрес ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» на электронную почту ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России»

Также дата УФАС по СК вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №.30-1056/2023. Рассмотрение дела назначено на дата в 14-00.

Протокол от дата и определение от дата направлено на юридический адрес ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» путем почтового отправления, что подтверждается почтовым идентификатором <данные изъяты>

дата УФАС по СК вынесено определение об отложении рассмотрения дела №.30-1056/2023 об административном правонарушении в связи с отсутствием надлежащего уведомления ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России». Дело отложено и назначено на дата в 14-30.

Определения от дата направлено на юридический адрес ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» путем почтового отправления, что подтверждается почтовым идентификатором <данные изъяты>

дата ФИО3 в адрес руководителя УФАС по СК представлены объяснения, согласно которым просил рассмотреть дело без его участия, также указал, что сроки рассмотрения дела превышены и дело подлежит прекращению.

На основании изложенного, доводы ФИО3 о ненадлежащем извещении, являются не обоснованными.

Также вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.30 названного Кодекса, составляет один год.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Каких-либо иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО3 состава вмененного административного правонарушения, либо могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от дата №.30-1056/2023 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица должностного лица начальника контрактной службы ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» ФИО3 – оставить без изменения, жалобу ФИО3- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения суда.

Судья Н.С. Лысенко