Решение № 12-65/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-65/2019

РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края

Молочная Л.Г.

при секретаре Чернюговой Е.А.,

с участием

представителя Отдела судебных приставов по городу Минусинску

Федеральной службы судебных приставов УФССП

по Красноярскому краю

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – администрации города Минусинска ФИО2 на постановление Отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинского района Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 69/19 от 11 марта 2019 года о привлечении юридического лица – администрации г.Минусинска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 69/19 от 11 марта 2019 года Администрация города Минусинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. За совершение данного правонарушения Администрации города Минусинска назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

С данным постановлением Администрация города Минусинска не согласилась и обжаловала данное постановление в Минусинский городской суд. В своей жалобе просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель администрации города Минусинска ФИО2, доводы жалобы поддержала в полном объеме, суду пояснила, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, юридическому лицу – Администрации города Минусинска назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, то есть максимальное наказание, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. В обжалуемом постановлении не установлены в действиях юридического лица – администрации города Минусинска обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, необходимость назначения максимального наказания предусмотренного санкцией статьи, в виде штрафа в размере 70 000 рублей, в постановлении должностного лица не мотивирована. Просит снизить размер штрафа до минимально установленного санкцией статьи.

Представитель отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю ФИО1 в судебном заседании пояснила, что постановление Отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 69/19 от 11 марта 2019 года законно, просит отказать в удовлетворении жалобы.

В соответствие со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя администрации г. Минусинска ФИО2, судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением Отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 69/19 от 11 марта 2019 года Администрация города Минусинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. За совершение данного правонарушения Администрации города Минусинска назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей (л.д.67-70).

Из материалов дела усматривается, что 12 мая 2015 года возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № 000665441 от 10 марта 2015 года, выданного Минусинским городским судом по делу № 2-1161/2014 от 18 ноября 2014 года, согласно которому суд обязал Администрацию г.Минусинска произвести ремонт квартиры, расположенной по адресу: <...>: заменить балки и перекрытия пола, произвести утепление пространства между венцами (бревнами) стен, заменить два нижних венца стен, произвести ремонт фундамента путем подлива бетона и изготовить бетонную отмостку вдоль фундамента, заменить коньковые доски и карниз на кровле (л.д.8-10,11).

Судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились требования исполнить решение Минусинского городского суда, предоставить информацию, с приложением документов, подтверждающих принятие мер, направленных на исполнение судебного решения:

26 мая 2015 года в рамках исполнительного производства должнику – администрации г. Минусинска в лице Главы города вручено требование – в требовании установлен срок для исполнения – 9 июня 2015 года до 15 часов 00 минут (л.д.14-15). В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено. В объяснениях от 9 июня 2015 года Глав Администрации г. Минусинска ФИО3 указал, что решение суда от 18 ноября 2014 года не исполнено по причине отсутствия денежных средств (л.д.16-17).

11 июня 2015 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского бора в сумме 50 000 рублей (л.д.18-19).

29 июля 2015 года должнику – администрации г. Минусинска вручено повторное требование – исполнить решение Минусинского городского суда, предоставить информацию, с приложением документов, подтверждающих принятие мер, направленных на исполнение судебного решения. В требовании установлен срок для исполнения – 31 июля 2015 года до 11 часов 00 минут (л.д.21-22). В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено. В объяснениях от 31 июля 2015 года Глава Администрации г. Минусинска ФИО3 указал, что решение суда от 18 ноября 2014 года исполнить не представляется возможным, поскольку для проведения работ по ремонту квартиры, согласно предварительного подсчета стоимости, установлена ориентировочная сумма 800 000 рублей, а также необходимо выселить жильцов и освободить помещения от мебели, в связи с неясностью исполнения решения суда, администрация г. Минусинска обратилась о разъяснении его исполнения (л.д.23).

11 сентября 2015 года должнику – администрации г. Минусинска вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суда. В требовании установлен срок для исполнения – 18 сентября 2015 года до 14 часов 00 минут (л.д.24-25). В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено. Согласно объяснениям от 18 сентября 2015 года Главы г. Минусинска ФИО4, решение суда от 18 ноября 2014 года исполнить не представляется возможным, по причине отсутствия денежных средств в бюджете г. Минусинска (л.д.26-27).

18 апреля 2016 года должнику – администрации г. Минусинска вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суда. В требовании установлен срок для исполнения – 25 мая 2016 года до 10 часов 00 минут (л.д.29-30). В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено. В соответствии с объяснениями ведущего специалиста-юриста отдела правовой работы ФИО5, администрация г. Минусинска обратилась в суде заявлением о разъяснении решения суда, в котором определением Минусинского городского суда от 18 ноября 2014 года было отказано (л.д.31,32-33,34-35).

11 июля 2017 года должнику – администрации г. Минусинска вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суда. В требовании установлен срок для исполнения – 26 июля 2017 года до 10 часов 00 минут (л.д.39-40). Согласно объяснениям руководителя управления правовой и организационно-контрольной работы ФИО6 исполнить решение Минусинского городского суда от 18 ноября 2014 года в связи с отсутствием средств в бюджете г. Минусинска не представляется возможным (л.д.41-42).

25 декабря 2017 года должнику – администрации г. Минусинска вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суда. В требовании установлен срок для исполнения – 1 февраля 2018 года до 17 часов 00 минут (л.д.43-44). В установленный, судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено. В соответствии с объяснениями ведущего специалиста-юриста отдела правовой работы ФИО5 решение суда от 18 ноября 2014 не представляется возможным исполнить в виду отсутствия средств в бюджете г. Минусинска (л.д.45-46).

14 мая 2018 года должнику – администрации г. Минусинска вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суд. В требовании установлен срок для исполнения – 19 июня 2018 года до 14 часов 00 минут (л.д.48-49). В установленный, судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено. Из объяснения и.о. главы города Минусинска следует, что администрация г. Минусинска 30 января 2015 года передала квартиру 1 по адресу: <...> собственность ФИО7, в связи с чем, утрачена возможность исполнения решения суда (л.д.50). Администрация г. Минусинска обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства (л.д.51).

Определением Минусинского городского суда от 10 июля 2018 года в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано (л.д.53-54).

15 октября 2018 года судебный пристав исполнитель вынес требование об исполнении решения Минусинского городского суда от 15 октября 2018 года, установив срок для исполнения до 13 ноября 2018 года до 14 часов 00 минут (л.д.56-57). В установленный, судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено. В объяснениях от 13 ноября 2018 года исполняющего полномочия главы г. Минусинска ФИО6 указано, что решение Минусинского городского суда от 18 ноября 2014 года исполнить не представляется возможным, поскольку средства на исполнение решения суда в бюджет г. Минусинска на 2018 год не закладывались (л.д.58-59).

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Согласно части 2 названной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требование исполнительного документа должником на момент вынесения оспариваемого постановления не исполнено, оно вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах, предоставленных ему законом полномочий, соответствует задачам исполнительного производства, направлено на правильное и своевременное исполнение судебного решения и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом установлено, что имеется вступившее в законную силу решение Минусинского городского суда Красноярского края от 18 ноября 2014 года, согласно которому Администрация города Минусинска обязана привести ремонт квартиры, расположенной по адресу: <...>: заменить балки и перекрытия пола, произвести утепление пространства между венцами (бревнами) стен, заменить два нижних венца стен, произвести ремонт фундамента путем подлива бетона и изготовить бетонную отмостку вдоль фундамента, заменить коньковые доски и карниз на кровле.

Решение суда вступило в законную силу 16 февраля 2015 года. Решение суда не исполнено в установленный требованиями судебного пристава-исполнителя срок.

15 октября 2018 года в рамках исполнительного производства должнику – администрации г. Минусинска в лице и.о. главы города вручено требование – исполнить решение Минусинского городского суда, предоставить информацию, с приложением документов, подтверждающих принятие мер, направленных на исполнение судебного решения. В требовании установлен срок для исполнения – 13 ноября 2018 года. В установленный судебным приставом – исполнителем срок требования неимущественного характера не исполнены. Решение Минусинского городского суда не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении административного правонарушения от 25 февраля 2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя по делу об административном правонарушении от 30 сентября 2015 года Администрация города Минусинска за неисполнение указанных требований решения суда, была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей (л.д.61-63).

Постановлением судебного пристава-исполнителя по делу об административном правонарушении от 3 ноября 2017 года Администрация города Минусинска за неисполнение указанных требований решения суда была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д.64-66).

После вынесения постановлений по делу об административном правонарушении от 30 сентября 2015 года, 3 ноября 2017 года Администрация г.Минусинска не исполнила требование об исполнении решения суда и судебным приставом-исполнителем вновь выносились требования об исполнении решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя по делу об административном правонарушении от 11 марта 2019 года Администрация города Минусинска за неисполнение указанных требований решения суда после наложения судебным приставом-исполнителем административного штрафа, была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей (л.д.67-70). В настоящее время штраф не оплачен.

Исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям в лице соответствующих органов относится к расходным обязательствам муниципальных образований. Бюджетные ассигнования на исполнение вышеуказанных судебных актов должны быть предусмотрены в соответствующих решениях о бюджете, работа по обеспечению своевременного и полного исполнения судебных актов должна быть организована соответствующими органами местного самоуправления.

Таким образом, ответственность за несвоевременное исполнение решения суда лежит на органах местного самоуправления.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Мера наказания, назначенная Администрации города Минусинска, соответствует санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которой предусмотрено, что в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, наказание определено в пределах санкции применяемого закона, размер штрафа назначен исходя из его максимального размера, при этом необходимость назначения максимального наказания, предусмотренного санкцией статьи, в виде штрафа в размере 70 000 рублей в постановлении судебного пристав-исполнителя не мотивирована.

В соответствии с главой 4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, всех обстоятельств совершения данного правонарушения суд приходит к выводу о снижении размера назначенного наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ до минимального размера 50 000 рублей.

Оснований для освобождения Администрации города Минусинска от административной ответственности, в том числе, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 69-19 от 11 марта 2019 года о привлечении юридического лица - администрации города Минусинска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ - изменить, размер штрафа уменьшить до 50 000 рублей.

В остальной части постановление Отдела судебных приставов по городу Минусинску и Минусинскому району Федеральной службы судебных приставов УФССП по Красноярскому краю № 69-19 от 11 марта 2019 года о привлечении юридического лица - администрации города Минусинска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя администрации города Минусинска Красноярского края ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.Г. Молочная