Решение № 2А-1093/2019 2А-1093/2019~М-841/2019 М-841/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-1093/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-1093/2019

УИД 56RS0033-01-2019-001338-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 13 июня 2019 года

Советский районный суд города Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Калининой О.Н.,

при секретаре Трошиной И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Орска о признании незаконным отказа Администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка и согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, а также заключения юридического отдела Администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указала, что в 1993 году приобрела в собственность самовольную постройку - жилой <адрес> в г. Орске с надворными постройками, в котором проживает до настоящего времени. Она неоднократно обращалась в администрацию г. Орка с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося под жилым домом, для оформления права собственности. Администрация города отвечала отказом, ссылаясь на то, что земельный участок, в нарушение Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск», утвержденных решением городского Совета депутатов от 06.10.2008 №41-684 и п.2.8 СанПиН 2.1.288-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», находится в санитарно-защитной зоне кладбища «<данные изъяты>».

Решением ДД.ММ.ГГГГ генеральный план муниципального образования городского округа «Город Орск», утвержденный решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 04.02.2009 №46-778, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск», утвержденные решением городского Совета депутатов от 06.10.2008 №41-684, в части установления размера и границ санитарно-защитной зоны кладбища «<данные изъяты>» признаны недействующими.

ДД.ММ.ГГГГ через представителя она вновь обратилась в администрацию г. Орска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>. Предварительно схема была согласована КАиГ администрации г.Орска. В ДД.ММ.ГГГГ ей вновь отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на заключение правовой экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № юридического управления администрации г.Орска, где указано, что в представленной схеме не отображено расстояние от закрытого кладбища «<данные изъяты>», а также, что вышеуказанный земельный участок размещен в 50-метровой зоне от границ кладбища, то есть в санитарно-защитной зоне.

Просила признать указанный отказ незаконным, поскольку кладбище «<данные изъяты>» является закрытым с 1965 года, границы земельного участка у данного объекта не определены, на кадастровый учет он не поставлен. Санитарно-защитная зона в законном порядке вокруг данного объекта не установлена. Отказ администрации г. Орска препятствует осуществлению прав, предоставленных ст.ст. 222, 234 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, дополнила, что кладбище «<данные изъяты>», как объект недвижимости, отсутствует, оно не имеет ни почтового, ни юридического адреса, на кадастровый учет не поставлено, межевание не произведено, санитарно-защитная зона не установлена. Представленная схема расположения земельного участка была согласована КАиГ и КУИ администрации г. Орска, однако в последующем юридическим управлением администрации г. Орска составлено заключение о невозможности согласования схемы со ссылкой на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Ссылку на данные СанПиН считает необоснованной, поскольку они определяют лишь порядок установления границ санитарно-защитной зоны, которая должна быть утверждена главным санитарным врачом либо его заместителем. Поскольку санитарно-защитная зона кладбища «<данные изъяты>» не установлена, отказ в согласовании схемы расположения земельного участка полагает незаконным.

Представители административного ответчика – администрации г. Орска ФИО5 и ФИО2 просили отказать в удовлетворении административного иска. Указали, что на представленной на утверждение схеме расположения земельного участка не отображено расстояние от закрытого кладбища «<данные изъяты>», которое в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесено к объектам V класса и для которых разделом 7.1.12 указанных СанПиН установлена санитарно-защитная зона 50 метров. Спорный земельный участок расположен в 50-ти метровой зоне от границ кладбища «<данные изъяты>», следовательно, на территорию данного земельного участка распространяет действие режим санитарно-защитной зоны, установленный п. 5.1 СанПиН. Несмотря на признание недействующими генерального плана муниципального образования городского округа «Город Орск», утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 04.02.2009 №46-778, а также Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск», утвержденных решением городского Совета депутатов от 06.10.2008 №41-684, в части установления размера и границ санитарно-защитной зоны кладбища «<данные изъяты>», санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.2.1/2.1.1.1200-03 являются действующими и подлежат применению, в связи с чем схема не может быть согласована.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска ФИО3 пояснил, что земельный участок под жилым домом административного истца расположен в сфере действия ограничений санитарно-защитной зоны кладбища. Просил отказать в удовлетворении требований административного истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела ФИО4 является собственником непланового строения - жилого дома, 1955 года постройки, приобретенного на основании заявления ДД.ММ.ГГГГ и расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 через своего представителя обратилась в администрацию муниципального образования г.Орск с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

Согласно ответу администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному на основании заключения правовой экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 в утверждении схемы отказано со ссылкой на действующие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в связи с расположением земельного участка в 50-метровой зоне, на которую распространяет действие режим санитарно-защитной зоны, установленный п. 5.1 СанПиНа.

В силу ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решением ДД.ММ.ГГГГ генеральный план муниципального образования городского округа «Город Орск», утвержденный решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 04.02.2009 №46-778, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск», утвержденные решением городского Совета депутатов от 06.10.2008 №41-684, в части установления размера и границ санитарно-защитной зоны кладбища «<данные изъяты>» признаны недействующими.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Кладбище «<данные изъяты>» отнесено к объектам V класса опасности, для которых размер санитарно-защитной зоны установлен 50 метров (п. 7.1.12 СанПин).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты и пояснениям в судебном заседании представителя Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска ФИО6 испрашиваемый истцом земельный участок расположен на расстоянии менее 50 м от границы земельного участка, занимаемого кладбищем "<данные изъяты>".

При таком положении, когда установлено, что спорный земельный участок входит в границы санитарно-защитной зоны кладбища, предусмотренной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка ввиду имеющихся ограничений в его использовании.

Поскольку размер санитарно-защитной зоны в 50 м является ориентировочным, устанавливается при разработке проекта санитарно-защитной зоны и может быть уменьшен по результатам измерений, заинтересованные лица не лишены права ставить вопрос о возложении на уполномоченное лицо обязанности обеспечить разработку проекта санитарно-защитной зоны кладбища с расчетами фактического вредного воздействия объекта на окружающую среду.

То обстоятельство, что схема расположения земельного участка предварительно была согласована КАиГ администрации г. Орска, не является безусловным основанием для её утверждения, поскольку права на данный участок ограничены по основаниям, установленным действующим законодательством.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации г. Орска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации г. Орска о признании незаконным отказа Администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка и согласования проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, а также заключения юридического отдела Администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд города Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись О.Н. Калинина

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2019.