Решение № 12-11/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-11/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Дело № 12-11/2019

Судья Серафимовичского районного суда Волгоградской области Голованов С.В.,

С участием представителя Администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО1

рассмотрев 29.07. 2019 года в городе Серафимович Волгоградской области жалобу главы Администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской облаете в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Киквидзинском, Еланском районе ФИО2 от 21 мая 2019 года №9188 о привлечении Администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской облаете в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Киквидзинском, Еланском районе ФИО2 от 21 мая 2019 года №9188, Администрация Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10тысяч рублей.

Глава Администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО1, подал в Серафимовичский районный суд жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление начальника Управления Роспотребнадзора по Волгоградской облаете в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Киквидзинском, Еланском районе ФИО2 по делу об административном правонарушении № 9188 от 21 мая 2019 года о назначении юридическому лицу администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области прекратить.

Глава Администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы изложенные в жалобе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской облаете в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Киквидзинском, Еланском районе В.П. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть жалобу в их отсутствие, доводы изложенные в жалобе считает несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав Главу Администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО1,судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность.

Из постановления начальника Управления Роспотребнадзора по Волгоградской облаете в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Киквидзинском, Еланском районе ФИО2 от 21 мая 2019 года №9188 следует, что «12» апреля 2019г. в 14 часов 30 минут в ходе проведения проверки помощником прокурора Серафимовичского района Ермоловым В.А., на основании поручения прокуратуры области от 12.03.2019 г. № 7/2-383-2019 о проведении проверки по доводам обращения ФИО3 о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере, проверена деятельность Администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в данной сфере, в ходе проверки, выявлены следующие нарушения:

- администрацией Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района не определены и не обустроены места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов.

Тем самым указанным постановлением, юридическое лицо Администрация Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), выразившееся в том, что администрацией Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области не определены и не обустроены места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.7.4 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов утв. Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 № 4690-88 - площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В силу п. 3.1 Приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.02.2017 №125 «Об утверждение Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области» на территории Волгоградской области накопление ТКО осуществляется тарным и бестарным способами.

Тарный способ накопления ТКО:

в контейнеры, расположенные в мусоропроводах и мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

В соответствии с п.3.1.2. бестарный способ накопления ТКО - накопление ТКО в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления ТКО емкости непосредственно от населения, без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления.

Судом установлено, что согласно Распоряжения №1 А от 18.01. 2019 г. Администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района принятого в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, в соответствии с ФЗ № 89 от 24.06. 1998 г. » Об отходах производства и потребления», а так же в соответствии Приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.02.2017 №125 «Об утверждение Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области», утвержден только Бестарный способ сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории х.Трясиновский, Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района, так же утверждены схема движения мусоровоза по х.Трясиновский и график движения мусоровоза по х.Трясиновский и в подтверждении указанного Администрацией Трясиновского сельского поселения представлены схема движения мусоровоза и график движения мусоровоза по х.Трясиновский с указанием улиц и адресов домов, а так же времени прибытия транспортного средства для загрузки ТКО.

Из пояснения в судебном заседании главы Администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО1 и записи произведенной в протоколе №9189 об административном правонарушении следует, что при составлении протокола и вынесении постановления главой Администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО1 так же было пояснено, что на территории Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ведется только бестарный способ накопления ТКО.

При этом согласно п. 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 при бестарном способе накопления ТКО не требуются площадки для установки контейнеров для накопления ТКО.

Суд приходит к заключению, что администрация Трясиновского сельского поселения в нарушении норм действующего законодательства на момент составления протокола об административном правонарушении от 14 мая 2019 г. и вынесения Постановления о назначении административного наказания №9188 от 21 мая 2019 г., необоснованно была привлечена к ответственности именно за то, что не определены и не обустроены места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, то есть за непредусмотренный Распоряжением №1а от 18.01. 2019 г. на территории Трясиновского сельского поселения способ накопления ТКО.

Рассмотрев в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все представленные административным органом: протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства и дав им надлежащую оценку с учетом требований статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации Трясиновского сельского поселения состава вменяемого ему административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Принцип презумпции невиновности заключается в том, что привлекаемое к административной ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, при этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из анализа выше представленных доказательств суд приходит к выводу, об отсутствии в действиях администрации Трясиновского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в этой связи имеются основания для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской облаете в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Киквидзинском, Еланском районе ФИО2 по делу об административном правонарушении № 9188 от 21 мая 2019 года о назначении юридическому лицу, администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Трясиновского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, в порядке предусмотренном КоАП РФ в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Голованов С.В.