Решение № 2-561/2020 2-561/2020~М-475/2020 М-475/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-561/2020

Дело № 2-561/2020

УИД: 61RS0048-01-2020-001020-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2020 года пос. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Богомаз О.С.,

с участием помощника прокурора Сальского городского прокурора Ростовской области Ткаченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области в интересах ФИО1, несовершеннолетних детей К., ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних детей Д. к Администрации Орловского района Ростовской области, администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области, третьим лица на стороне ответчиков, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», Правительству Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании обеспечить земельный участок, предоставленный бесплатно многодетной семье, инженерной инфраструктурой,

установил:

И.о. прокурора Орловского района Ростовской области обратилась в суд с указанным выше иском, обоснованным его следующим.

Установлено, что в соответствии решением Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области от 16.04.2019 г. № 358 ФИО1, несовершеннолетним К., К., К. в собственность однократно бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1189 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).

В соответствии решением Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области от 12.02.2020 г. № 55 ФИО2, ФИО3, несовершеннолетним Д., Д., Д. в собственность однократно бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).

Проверкой установлено, что владельцы указанных земельных участков не имеют возможности подключения к инженерным сетям газоснабжения в связи с отсутствием вблизи указанных участков точки сетей газораспределения. Ближайшая точка сетей газораспределения, состоящая на балансе ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» расположена на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Также, согласно информации Филиала «Орловский» ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», объекты капитально строительства расположенные по <адрес> не имеют точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам водоснабжения, так как разводящие сети по пер. Свободный отсутствуют.

В силу п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

В силу ч.1 ст.8.2, ч.1 ст.8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пп.1 и 2 ст.8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с п.п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч.3-4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа вопросов местного значения городских поселений.

Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.1.1 ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения).Вопросы водоснабжения населения входят в компетенцию администрации Орловского муниципального района, вопросы электро- и газоснабжения входят в компетенцию Луганского сельского поселения.

Из изложенного следует, что действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При этом понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

Истец просит суд обязать администрацию Орловского района обеспечить в срок до 01 апреля 2021 года строительство объектов инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей водоснабжения к земельным участкам с кадастровыми номерами: - №, общей площадью 1189 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, - №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области обеспечить в срок до 31 декабря 2022 года строительство объектов инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей газоснабжения к земельному участку с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и к земельному участку с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец помощник прокурора Сальского городского прокурора Ткаченко М.В. иск поддерживал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также пояснил, что в резолютивной части искового заявления допущена опечатка кадастрового номера по адресу: <адрес> и необходимо указать кадастровый номер земельного участка №

От представителя ответчика администрации Орловского района Ростовской области ФИО4, представителя ответчика – администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО5, представителя третьего лица ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» ФИО6 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признали, обстоятельства не оспаривали.

От представителя третьего лица ПАО «Газораспределение Ростов-на-Дону» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого не возражают против удовлетворения заявленных требований Прокурора Орловского района. (л.д.95-97).

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами.

В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (ч.1).

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (ч.2). При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.3).

Как указано в абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если эти требования противоречат закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае признание требований истца ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, в силу чего суд принимает признание иска ответчиками.

Принимая во внимание, что представители ответчиков иск признали в полном объеме, а суд признание иска принял, согласно с ч.3 ст.173 ГПК РФ суд, не рассматривая, спора по существу, приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, учитывая их признание ответчиками, а также на основании требований закона.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орловского района Ростовской области – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Орловского района обеспечить в срок до 01 апреля 2021 года строительство объектов инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей водоснабжения к земельным участкам с кадастровыми номерами:

№, общей площадью 1189 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

- №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области обеспечить в срок до 31 декабря 2022 года строительство объектов инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей газоснабжения к земельному участку с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и к земельному участку с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2020 года.