Решение № 2-1398/2020 2-1398/2020~М-1221/2020 М-1221/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-1398/2020

Дело № 2-1398/2020

76RS0022-01-2020-001509-39

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 сентября 2020 г.

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

с участием прокурора Мосягиной С.В.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля об обязании привести дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Заволжского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ДГХ мэрии г.Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу по <адрес> в районе <адрес>А в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 ввиду выявленных в ходе проверки многочисленных нарушений. Истец просит обязать департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести <адрес> в районе <адрес>А в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019: - продублировать над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе в районе <адрес>А по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; - устранить повреждения покрытия проезжей части дороги в виде выбоин и продольных и поперечных открытых необработанных трещин в районе <адрес>А по <адрес> до <адрес>; - оборудовать в соответствии с требованиями нормативных документов искусственные неровности в районе <адрес>А по <адрес> до <адрес>; - нанести соответствующую дорожную разметку 1.24.1, предусмотренную требованиями ГОСТов, в районе <адрес>А по <адрес> до <адрес>; - оборудовать в соответствии с требованиями нормативных документов обустроенную пешеходную дорожку (тротуар) в районе <адрес>А по <адрес> до <адрес>; - установить дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.21 «Зона действия» в районе <адрес>А по <адрес> до <адрес>; - восстановить светографические характеристики дорожных знаков 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» в районе <адрес>А по <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г.Ярославля Мосягина С.В. исковые требования поддержала, дала пояснения в пределах заявленного.

Ответчик ДГХ мэрии г.Ярославля, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В письменном отзыве ответчик по требованиям возражал, указал, что установка дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на нерегулируемом пешеходном переходе в районе <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> планируется в текущем году; поскольку в районе <адрес> до <адрес> интенсивность движения не значительная, аварийность с участием пешеходов отсутствует, необходимости в установке искусственных неровностей нет; с учетом существующей освещенности в районе <адрес> до <адрес> обустройство искусственных неровностей не представляется возможным; на <адрес> в районе <адрес> от пр-та Авиаторов до <адрес> горизонтальная дорожная разметка будет нанесена в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, а со стороны <адрес> нанесение возможно только после устранения дефектов покрытия проезжей части; необходимость устройства тротуаров (пешеходных дорожек) на участке автомобильной дороги <адрес> (участок от пр-та Авиаторов до <адрес>) стороной истца не доказан.

Выслушав сторону истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступности услуг общего образования, в том числе в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений.

В рамках проверки установлено, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>А <адрес>, осуществляет деятельность МОУ «Основная школа №» <адрес>. Согласно паспорту дорожной безопасности образовательной организации маршрут движения школьников проходит, в том числе через <адрес>.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на <адрес> в районе <адрес>А (от <адрес> до <адрес>) дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе не продублированы над проезжей частью; на <адрес> в районе <адрес>А (от пр-кта Авиаторов до <адрес>) - не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 «Дети»; - отсутствуют искусственные неровности; - изменение светографических характеристик дорожных знаков 1.23,8.2.1; - отсутствует повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»; - на подходах к образовательному учреждению отсутствует обустроенная пешеходная дорожка (тротуар); - многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде продольных и поперечных открытых необработанных трещин; - выбоина в покрытии проезжей части длиной 260 см, шириной 100 см, глубиной 9 см; - выбоина в покрытии проезжей части длиной 80 см, шириной 110 см, глубиной 11 см; - выбоина в покрытии проезжей части длиной 70 см, шириной 55 см. глубиной 6 см.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны их здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» /далее – Закон о безопасности дорожного движения/ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 указанного закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу 6.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов.

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст.

Согласно п. 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.5.1-4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, <адрес> стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 знак «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.1 допускается применять для дублирования дорожных знаков 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков. Разметку 1.24.1 наносят на расстоянии от 20 до 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака. Разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись «Дети» на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу п. 1 ст. 46 указанного закона со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии со ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии <адрес>», утвержденного решением муниципалитета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии <адрес>, осуществляющим полномочия мэрии <адрес> по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с п. 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время <адрес> в районе <адрес>А на участке от <адрес> до <адрес> до <адрес> находится в опасном для дорожного движения состоянии, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также иных категорий граждан. Доводы стороны ответчика, не подтвержденные соответствующими доказательствами, указанные обстоятельства не опровергают, в связи с чем суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, учитывая объем работ, которые необходимо провести для приведения дороги в надлежащее состояние, принцип разумности, баланс интересов сторон, приходит к выводу о том, что сроки для устранения нарушений, заявленные стороной истца, а именно: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, являются достаточными и разумными. Вопрос относительно продления данных сроков (в том числе до заявленных ответчиком 12 месяцев) при необходимости может быть рассмотрен и разрешен на стадии исполнения решения суда.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих исковых требований в пределах удовлетворенных.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать департамент городского хозяйства мэрии <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести <адрес> в районе <адрес>А в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019:

- продублировать над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе в районе <адрес>А по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>;

- устранить повреждения покрытия проезжей части дороги в виде выбоин и продольных и поперечных открытых необработанных трещин в районе <адрес>А по <адрес> до <адрес>;

- оборудовать искусственные неровности в районе <адрес>А по <адрес> до <адрес>

- нанести дорожную разметку 1.24.1 в районе <адрес>А по <адрес> до <адрес>;

- оборудовать обустроенную пешеходную дорожку (тротуар) в районе <адрес>А по <адрес> до <адрес>;

- установить дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.21 «Зона действия» в районе <адрес>А по <адрес> до <адрес>;

- восстановить светографические характеристики дорожных знаков 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» в районе <адрес>А по <адрес> до <адрес>.

Заочное решение может быть отменено Заволжским районным судом <адрес> путем подачи ответчиком заявления об его отмене в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения с предоставлением в суд доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании, о которых ответчик не имел возможности своевременно известить суд, и документов, которые могут повлиять на содержание принятого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.М. Русинов