Решение № 12-256/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 12-256/2024

УИД 05RS0029-01-2024-001330-07

№12-256/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 августа 2024 г. с.Карабудахкент

Судья Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан Казаватов А.А.,

с участием представителя Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> А. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «сельсовет Кака-Шуринский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Как следует из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> была проведена внеплановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований ветеринарного законодательства РФ, направленного на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, ответственным за которые является администрация, на землях администрации на расстоянии 4,4 км от <адрес> в сторону <адрес> по грунтовой дороге размещена на открытой местности, не огороженная несанкционированная свалка. Наряду с твердыми и строительными отходами, разбросаны биологические отходы (трупы и продукты убоя, переработки сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота, птицы), которые находятся под открытым небом, вызывают скопление огромного количества дикой и синантропной птицы, привлекают диких и бродячих животных, которые являются переносчиками опасных и особо опасных болезней, общих для человека и для животных; а именно: п. 24, 33 Приказа МСХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» зарегистрирован Минюстом РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

За данные нарушения администрация МО «сельсовет Кака-Шуринский» привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением и.о. главы администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» обратился в суд с указанной жалобой, считая его незаконным, просил отменить. В своей жалобе указывает на то, что администрация МО «сельсовет Кака-Шуринский» не выполнила требования Россельхознадзора по вине представительного органа МО «сельсовет Кака-Шуринский», который не назначает и не проводит сессии по внесению изменений в бюджет МО «сельсовет Кака-Шуринский» на 2024 год для исполнения требований Россельхознадзора.

В судебном заседании представитель администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» не явился, о явке извещен надлежащим образом, об отложении не просил. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Управления Россельхознадзора по <адрес> С. в судебном заседании с доводами жалобы представителя администрации не согласилась, просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, дополнительно пояснила, что должностными лицами администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» не исполняются обязанности, не предпринимаются меры по осуществлению муниципального земельного контроля за земельными участками, расположенными на территории села, что привело к несанкционированной свалке отходов на заявленных землях и нарушению ветеринарного законодательства.

Выслушав С., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов дела следует, что на основании решения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» проведена внеплановая выездная проверка соответствия осуществляемой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН в ходе выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в деятельности администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» выявлены нарушения требований ветеринарного законодательства РФ, направленного на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, ответственным за которые является администрация, на землях администрации на расстоянии 4,4 км от <адрес> в сторону <адрес> по грунтовой дороге размещена на открытой местности, не огороженная несанкционированная свалка. Наряду с твердыми и строительными отходами, разбросаны биологические отходы (трупы и продукты убоя, переработки сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота, птицы), которые находятся под открытым небом, вызывают скопление огромного количества дикой и синантропной птицы, привлекают диких и бродячих животных, которые являются переносчиками опасных и особо опасных болезней, общих для человека и для животных; а именно: п. 24, 33 Приказа МСХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» зарегистрирован Минюстом РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» протокола об административном правонарушении №ВЗ-6602, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Всем доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в действиях администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, являются верными.

Доводы жалобы о том, что требования Россельхознадзора не выполнены по вине представительного органа МО «сельсовет Кака-Шуринский», считаю не состоятельными, основаны на неправильно толковании норм права.

Таким образом, суд считает, что вина администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» подтверждается собранными по делу доказательствами, и ей правомерно назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, в жалобе не приведено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» наказания.

Так, в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, материальное положение юридического лица, которое является дотационным сельским поселением, тот факт, что источником финансирования администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» являются бюджетные средства, обстоятельства, отягчающие ответственность, отсутствуют, принимая во внимание последствия материального характера для администрации и то, что выплата штрафа налагает на администрацию излишние обременения, ограничение прав и повлечет невыполнение иных мероприятий, полагаю назначенный административный штраф в размере 500 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть снижению с 500 000 руб. до 250 000 руб.

Снижение размера санкции до 250 000 руб. соответствует характеру допущенного администрацией правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> А. № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» подлежит изменению путем снижения размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации МО «сельсовет Кака-Шуринский» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, изменить, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 250 000 (двести пятидесяти тысяч) руб.

Настоящее определение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в соответствие со ст.30.12 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Дагестан.

Судья А.А. Казаватов