Решение № 12-400/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-400/2021

61RS0019-01-2021-003347-22

Дело № 12-400/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Политко Ф.В., рассмотрев жалобу главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 22.04.2021 по делу об административном правонарушении № 300 в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 22.04.2021 по делу об административном правонарушении № 300 глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и повергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что в рамках исполнительного производства № 131744/18/61064-ИП от 24.05.2018, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Новочеркасским городским судом по делу №2-4105/2017 об обязании Администрации г. Новочеркасска выполнить требования п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе <адрес> (КН №, площадью 99928 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом; устранить нарушения п. п. 2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", разработать проект санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного районе <адрес>КН №, площадью 99928 кв.м.); устранить нарушения п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11, спланировать, благоустроить, озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры на кладбище, расположенном районе ул. № (КН № площадью 99928 кв.м.).

Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.04.2021.

20.04.2021 судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела ФИО3 выявлено, что глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 нарушил законодательство об исполнительном производстве, не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С вынесенным постановлением глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 не согласился, в связи с чем подал жалобу, в которой сослался на следующие обстоятельства. Поскольку для исполнения решения суда необходимы финансовые затраты, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» Администрация города Новочеркасска является органом местного самоуправления, то финансирование и порядок расходов регулируется Бюджетным законодательством.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций (ч. 4 ст. 152 БК РФ).

Так, местным бюджетом, утвержденным в 2020 году на 2021 и на плановый 2022 и 2023 годов средства на исполнение судебных актов не были предусмотрены. После вступления в должность главы Администрации города ФИО1 (14.12.2020 года), решение задач по исполнению судебных актов в отношении Администрации города было вынесено на обсуждение Городской Думы г. Новочеркасска.

В результате конструктивных переговоров, решением Городской Думы от 26.03.2021 № 47, внесены изменения в решение Городской Думы от 25.12.2020 № 24 «О бюджете города Новочеркасска на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», в соответствии с которыми выделены бюджетные ассигнования на расходы по организации мест захоронения (кладбищ) в рамках подпрограммы «Основные направления благоустройства в городе Новочеркасске» на 2021 год в размере 1 800 тыс. рублей.

За счет выделенных денежных средств, в рамках законодательства о контрактной системе, будет осуществлены мероприятия указанные в судебном акте.

При этом, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса.

Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (ст. 72 БК РФ). Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ст. 16 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Под закупкой работы для обеспечения муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном порядке начиная с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3 ст. 3 Закона о контрактной системе).

До проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе (ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе), которая должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе

В целом, процедура проведения электронного аукциона от публикации извещения до включения информации в реестр контрактов составляет не менее 40 дней. После чего начинается процедура исполнения контракта, которая тоже определена временными рамками.

В неисполнении решения суда в установленный законом сроки нет вины глава Администрации города. В настоящее время главой Администрации города проводятся мероприятия, направленные на исполнение решения суда.

Просит суд отменить постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 22 апреля 2021 года о признании главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях м назначении наказанию в виде административного штрафа.

В судебное заседание представитель главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что на основании исполнительного листа, выданного Новочеркасским городским судом по делу №2-4105/2017 об обязании Администрации г. Новочеркасска выполнить требования п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе <адрес> (КН №, площадью 99928 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом; устранить нарушения п. п. 2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", разработать проект санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного районе <адрес> (КН №, площадью 99928 кв.м.); устранить нарушения п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11, спланировать, благоустроить, озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры на кладбище, расположенном районе <адрес> (КН №, площадью 99928 кв.м.).

19.08.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Новочеркасска исполнительского сбора в размере 50000 руб.

02.03.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и установленный срок до 02.04.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Доказательств, подтверждающих, что главой администрации г. Новочеркасска ФИО1 приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, в материалы дела представлено не было.

Установив изложенные выше обстоятельства, дав правовую оценку представленным в их подтверждение доказательствам, прихожу к выводу о наличии в действиях главы администрации г. Новочеркасска ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, поскольку им не были приняты необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Постановление о привлечении главы администрации г. Новочеркасска ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание, назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

Материалами дела подтверждается, что у главы администрации г. Новочеркасска ФИО1 имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем глава администрации г. Новочеркасска ФИО1 допустило бездействие с момента, когда он приступил к исполнению обязанностей главы администрации г. Новочеркасска, и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрег обязанностью его исполнить.

То обстоятельство, что администрацией г. Новочеркасска выделены бюджетные ассигнования на расходы по организации мест захоронения (кладбищ) в рамках подпрограммы «Основные направления благоустройства в городе Новочеркасске» на 2021 год, и другие действий, указанные в жалобе, не может служить основанием для освобождения главы администрации г. Новочеркасска ФИО1 от административной ответственности.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля данного должностного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины главы Администрации г. Новочеркасска в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают его от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании разработать и утвердить проект устройства кладбища, санитарной зоны защиты кладбища.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 22.04.2021 по делу об административном правонарушении № 300 в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья