Решение № 12-2971/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 12-2971/2019

Дело № 12-2971/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

27 сентября 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 28 июня 2019 года № 1574/ОГ-19 (январь) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Китеж» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 28 июня 2019 года № 1574/ОГ-19 (январь) должностное лицо - директор ООО «УК «Китеж» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что нарушений лицензионных требований не допущено.

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 30.11.2014 принято решение об установлении тарифа за содержание и текущий ремонт общего имущества МКДЖ в размере 10,95 руб./м2. Иных решений в отношении спорного тарифа собственниками не принималось. Следовательно, изменять данный тариф самостоятельно ни управляющая компания, ни административный орган не имеют права.

Исходя из содержания акта проверки № 1574/ОГ-19 от 29.03.2019, при составлении Предписания ГЖИ руководствовалось не Протоколом, а Приложением № 6 к договору управления многоквартирным домом от 01.01.2015.

Однако, при принятии данного решения ГЖИ не было учтено, что в соответствии с указанным выше приложением «вывоз отходов, включая КГМ» составляет 1,38 руб./м2, а не 1,86 руб./м2.

Кроме того, не учтены положения п.4.4 договора управления многоквартирным домом от 01.01.2015, в соответствии с которым размер платы за содержание и ремонт дома ежегодно индексируется на установленный уполномоченным органом уровень инфляции.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, разработанных Минэкономразвития России, инфляция в 2016 году составила 5,6%, в 2017 -4,0%, в 2018 – 4,0%. Следовательно, тариф по строке «Содержание дома» в 2016 году должен составлять 11,56 руб., в 2017 – 12,02 руб., в 2018 – 12,50 руб., в 2019 -13,00 руб.

Следовательно, тариф на 2019 для потребителей, проживающих в доме № 5 по ул. А. Попова г. Твери должен составлять 13,00 руб.

Исходя из содержания протокола внеочередного общего собрания собственников помещений, указанного выше дома от 30.11.2014 тариф за содержание и ремонт общего имущества установлен в размере 10,95 руб. Отдельно определение стоимости вывоза отходов собственниками на общем собрании не производились.

В соответствии с Приложением № 6 договора управления многоквартирным домом от 01.01.2015 указана информационно стоимость вывоза отходов и составляет 1,38 руб. 13,00 руб.-1,38 руб.=11,62 руб.

Фактически ООО «УК «Китеж» производит расчет оплаты по строке «содержание и текущий ремонт» исходя из стоимости 10,97 руб./м2, что меньше на 0,65 руб.

Таким образом, исходя из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений указанного выше дома, от 30.11.2014, договора управления многоквартирным домом от 01.01.2015, акта проверки № 1574/ОГ-19 от 29.03.2019 ООО «УК «Китеж» производит расчет с учетом требований, изложенных в указанных выше документах.

Следовательно, административный орган незаконно требует произвести перерасчет жителям дома №5 по ул. А. Попова г. Твери за январь 2019 размера платы за содержание жилого помещения, исключив из состава данной платы вывоз твердых бытовых отходов в размере 1,86 руб./м2.

Кроме того, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и прекратить дело в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В дополнениях к жалобе указано, что начисление платы за ТБО в спорный период не производилось, а сумма к оплате потребителям предъявлена с учетом произведенного перерасчета за ТБО и начислений по инфляции.

В судебное заседание директор ООО «УК «Китеж» ФИО1, будучи извещенной о времени и месте слушания дела надлежащим образом не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, явку в судебное заседание уполномоченного защитника обеспечила, в связи с чем и на основании ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Заслушав защитника ФИО1 по доверенности ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4, возражавшую относительно доводов жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч.1 ст.8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила).

В соответствии с пп. «ж» п. 4 указанных Правил организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Китеж» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: <...> на основании лицензии от 15.04.2015 № 000008 и договора управления многоквартирным домом от 01.01.2015 (далее – Договор управления).

В соответствии с п. 4.1 Договора управления плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

4.1.1 плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

4.1.2 плату за коммунальные услуги.

Пунктом 4.2 Договора управления установлено, что на момент заключения указанного договора плата за услуги – содержания и текущий ремонт в рамках договора управления устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством и составляет 10 руб. 95 коп. общей площади жилого помещения.

Собственник производит оплату за следующие услуги:

- коммунальные услуги;

- содержание общего имущества в многоквартирном доме в том числе:

- управление многоквартирным домом,

- текущий ремонт общего имущества,

- вывоз мусора,

- обслуживание лифтов.

В соответствии с приложением № 6 к договору управления многоквартирным домом в расчет стоимости услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 5 по ул. А. Попова в г. Твери стоимость услуги «по вывозу отходов, включая КГМ» составляет 1,38 руб./м2.

Согласно п. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов и тарифа на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МУП «Тверьспецавтохозяйство» на территории Тверской области для населения в период с 01.01.2019 по 30.06.2019 составляет 641,52 руб./м3.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Тверской области утверждены приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 15.01.2019 № 1-нп, в зависимости от категории объектов.

В многоквартирных домах норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Тверской области составляет 1,805 м3/год.

Соответственно размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами составляет 96,5 руб./чел./мес. (1,805м3/год/12 мес. х 641,52 руб./м3).

Таким образом, в Тверской области предельная стоимость коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для граждан, проживающих многоквартирных домах, составляет 96,5 руб./чел./мес.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» при первоначальном включении в состав платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, управляющие компании, ТСЖ, ЖСК, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Тверской области, обязаны с 01.01.2019 исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании распоряжения начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО5 от 07.02.2019 №1574/ОГ-19 в отношении ООО «УК «Китеж» с целью рассмотрения обращения от 20.02.2019 №1574/ОГ, поступившего от потребителей, проживающих по адресу: г. Тверь, ул. А. Попова, д. 5 по вопросу правомерности увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки был составлен акт от 29 марта 2019 года № 1574/ОГ-19, из которого следует, что из представленных платежных документов за декабрь 2018 года размер платы по строке «содержание и обслуживание дома» составляет 10,97 руб./м2. Протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по ул. А. Попова, д. 5 в г. Твери, в соответствии с которыми приняты решения об увеличении (изменении) размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирном доме, на момент составления акта проверки не представлены. В январе 2019 года начислена плата по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 10,97 руб./м2, плата за вывоз бытовых отходов не исключена, чем нарушены ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110; пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.05.2013 № 416; ч.8.1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»; п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; п. 4.2 Договора управления многоквартирным домом от 01.01.2015.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Китеж» ФИО1 протокола об административном правонарушении от 23.05.2019 № 1574/ОГ-19 (январь) и вынесения постановления о привлечении ее к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 23.05.2019 № 1574/ОГ-19 (январь) (л.д.22-25); копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки от 27.02.2019 № 1574/ОГ-19 (л.д.41-42); копией уведомления о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.02.2019 № 1574/ОГ-19 (л.д.40); копией акта проверки от 29.03.2019 № 1574/ОГ-19 (л.д.32-35); сведениями из ЕРГЮЛ, а также иными материалами дела.

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Вина директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Китеж» ФИО1 во вмененном ей административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что выявленное в ходе проверки нарушение не является нарушением лицензионных требований, несостоятелен, поскольку исходя из содержания приведенных выше п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, ФЗ «Об отходах производства и потребления», Договора управления многоквартирным домом от 01.01.2015, начисление, сбор, перерасчет платежей за жилищные, коммунальные и иные услуги относится к лицензионным требованиям предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доводы жалобы о том, что начисление платы за ТБО в спорный период не производилось, а сумма к оплате потребителям предъявлена с учетом произведенного перерасчета за ТБО и начислений по инфляции, подлежат отклонению, поскольку документально подателем жалобы не подтверждены и опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «УК «Китеж» является ФИО1 и выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции Общества.

Таким образом, деяние, совершенное директором ООО «УК «Китеж» ФИО1, не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности по управлению многоквартирным домом, правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

С доводами жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным нельзя согласиться.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности с учетом объекта посягательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Доказательств, подтверждающих отсутствие у должностного лица реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей, суду не представлено.

В связи с изложенным, оснований для прекращения производства по делу, либо применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Порядок и срок давности привлечения директора ООО «УК «Китеж» является ФИО1 к административной ответственности не нарушен, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для отмены либо изменения постановления заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 28 июня 2019 года № 1574/ОГ-19 (январь).

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 28 июня 2019 года № 1574/ОГ-19 (январь) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Китеж» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Е. Сельхова