Решение № 12-263/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-263/2018

Дело № 12-263/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово 03 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Иванова И.М.,

с участием заявителя - представителя Кемеровского филиала ПАО АКБ «Связь-Банк» ФИО1, действующего на основании доверенности 42АА № 1761276,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в г.Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя ПАО АКБ «Связь-Банк» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 72 от 16.01.2018г., вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово главным государственным санитарным врачом по г. Кемерово ФИО3, в соответствии с которым юридическое лицо ПАО АКБ «Связь-Банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФобАП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа, в размере 10 000 рублей, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 72 по делу об административном правонарушении от 16.01.2018г., вынесенным начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово главным государственным санитарным врачом по г. Кемерово ФИО3, ПАО АКБ «Связь-Банк» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КРФобАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С указанным постановлением юридическое лицо ПАО АКБ «Связь-Банк» не согласилось, в связи с чем, представитель ПАО АКБ «Связь-Банк» ФИО1, обратился в суд с жалобой, считая постановление незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы заявителя и вынесено с нарушением законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям. Указывает, что Административным органом не учтено, что по результатам проведения специальной оценки условий труда в 2017г. в Кемеровском филиале ПАО АКБ «Связь-Банк» не были идентифицированы рабочие места, на которых были бы выявлены вредные факторы. Количество рабочих мест с оптимальными и допустимыми условиями

труда - 40.

Кроме того, испытательной лабораторией ООО ЦЭУТ «Эксперт» в рамках специальной оценки условий труда на рабочих местах работников Кемеровского филиала ПАО АКБ «Связь-Банк» в 2017г. проведен производственный лабораторный контроль, по результатам которого условия труда отнесены к допустимому классу условий труда (2). Исходя из п.3 заключения эксперта № ПОП/17 о проведении идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов от 24.04.2017г. следует, что потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы, подлежащие исследованиям и измерениям определены исход из: - результатов идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на -0. Рабочие места, на которых вредные факторы не идентифицированы -отсутствуют.

Кроме того, вывод административного органа о необходимости проведения лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб и периодичность проб для целей контроля факторов производственной среды, необоснованным и не образующим состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний, согласно п. 2.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Категории объектов, в отношении которых применяется данный вид производственного контроля, перечислены в п. 4.1 Санитарных правил 1.1.1058-01. К таким объектам относятся промышленные предприятия: водные объекты: объекты водоснабжения: лечебно- профилактические, стоматологические клиники, кабинеты и иные здания и сооружения в которых осуществляется Фармацевтическая и/или медицинская деятельность: производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств: оказание дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг.

Таким образом, перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. Кемеровский филиал ПАО АКБ «Связь-Банк» указанными объектами не располагает и перечисленные виды деятельности не осуществляет, поэтому обязанность проведения производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний у заявителя, отсутствует. Не проведение измерений на рабочих местах водителей (уровень- инфразвука, воздушной среды в кабине автомобиля) не нарушает требований ГОСТ и не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3. КРФобАП. Кроме того, п. 4.3.2 ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», нарушение которого вменяется административным органом банку, содержит требование о периодичности контроля за соблюдением среднесменной предельно допустимой концентрации, что не установлено ни актом проверки №845 от 29.11.2017г. ни протоколом № 2190 от 14.12.2017 по делу об административном правонарушении. Следовательно, при отсутствии у банка обязанности по осуществлению производственного контроля в виде лабораторных исследований, не проведение ПАО АКБ «Связь-Банк» лабораторно- инструментального контроля факторов производственной среды на рабочих местах пользователей персональными электронно- вычислительными машинами, включая (тяжесть и напряженность трудового процесса, коэффициента пульсации освещенности), а также у водителей уровня инфразвука, воздушной среды в кабине, свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя признаков объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3 КРФобАП.

Следовательно, вменяя Банку нарушение санитарных правил, касающихся учета вредных производственных факторов у пользователей ПЭВМ, административный орган должен доказать тяжесть и напряженность трудового процесса, работников Банка при работе с ПЭВМ.

Указывает, что допущенное Банком нарушение вышеназванных нормативных актов произошло в 2012г., а проверка Управлением филиала проведена по истечению пяти лет, после установления специалистами ООО «ЦЭУТ «Эксперт» по результатам аттестации рабочих мест вредных и опасных условий труда (естественное освещение), обуславливающих необходимость проведения периодических и последующих медицинских осмотров сотрудников.

Частью 1 ст. 4.5 КРФобАП предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно статье 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Указывает, что срок давности привлечения Банка к административной ответственности на дату вынесения протокола об административном правонарушении уже истек.

Кроме того указывает, что совокупность приведенных нарушений позволяет сделать вывод, что виновность ПАО АКБ «Связь-Банк» в совершении административного правонарушения не доказана, имеющиеся доказательства не могут быть положены в основу для назначения наказания в виде административного штрафа.

Просит постановление по делу об административном правонарушении №72 от 16.01.2018, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в отношении Кемеровского филиала ПАО АКБ «Связь-Банк» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО АКБ «Связь-Банк» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела в г.Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2, доводы жалобы не признала, указала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Суд, выслушав пояснения заявителя - представителя ПАО АКБ «Связь-Банк» ФИО1, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в г.Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2, исследовав административный материал, материалы дела, приходит к выводу о том, что жалоба представителя ПАО АКБ «Связь-Банк» ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении ### от 16.01.2018г. - отмене, производство по делу прекращению.

Согласно ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КРФобАП «Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КРФобАП должностное лицо, осуществляющее производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП образуют нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических правил и противоэпидемических мероприятий.

Из представленных материалов дела следует, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора (далее Управление) на основании распоряжения от 20.10.2017 N 1342-17 в период с 09.11.2017г. по 29.11.2017г. была проведена плановая выездная проверка в отношении Кемеровского филиала ПАО АКБ «Связь-Банк» на предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей.

По результатам проверки составлен акт от 29.11.2017 N 845, выданы для исполнения предписания №682, № 684 от 29.11.2017г. об устранении выявленных нарушений санитарно- противоэпидемических требований и о прекращении нарушения прав потребителей (л.д. 15-23).

14.12.2017 ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО2 составлен в отношении ПАО АКБ «Связь-Банк» протокол об административном правонарушении № 2190 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КРФобАП (л.д. 5-7).

16.01.2018г. начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово главным государственным санитарным врачом по г. Кемерово ФИО3 вынесено постановление № 72 по делу об административном правонарушении от 16.01.2018г., в соответствии с которым юридическое лицо ПАО АКБ «Связь-Банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФобАП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа, в размере 10 000 рублей, а именно: предварительные профилактические медицинские осмотры работников Кемеровского филиала ПАО АКБ «Связь-Банк» проводятся с нарушениями требований приложения №3, раздела II п.7, п.12 Приказа Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", пункта 2.13 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организациям технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", статьи 34 Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, периодичность проведения периодического профилактического медицинского осмотра не соблюдается, заключительные акты по итогам проведения ПМО за 2015г. и 2016г. не представлены, что является нарушением требований приложения №1 п. 3.12, приложения №3 п. 149 Приказа М3 и СР от 12.04.2011 №302н., ст. статьи 34 Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно, в октябре 2012г. на рабочих местах работников Кемеровского филиала ПАО АКБ «Связь-Банк» Экспертной организацией ООО «ЦЭУТ «Эксперт» проведена аттестация рабочих мест. По результатам аттестации рабочих мест, рабочие места по фактору «Световая среда» отнесены к вредным условиям труда (класс 3.1 класс 3.2) (свободная таблица классов условий труда от октября 2012г.) Согласно п. 3.12 Приказа М3 и СР РФ от 12.04.2011 №302 н при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям периодичность прохождения ПМО 1 раз в год. Кроме того, «Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий Кемеровского филиала ПАО АКБ «Связь-Банк» не соответствует требованиям п.п. 3.1., 3.3 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий» (в ред изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 27.03.20007г. №13) и является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.199 №52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не включает ряд документов в соответствии с осуществляемой деятельностью; включает утратившие силу нормативные акты. Организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб и периодичность отбора проб не соответствует требованиям п. 3.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий» (в ред. Изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 27.03.2007№ 13): учтены не все вредные производственные факторы. Например, у пользователей ПЭВМ - тяжесть и напряженность трудового процесса, коэффициент естественного освещения, коэффициент пульсации освещенности; у водителей - не предусмотрен контроль уровня инфразвука, воздушной среды в кабине автомобиля с учетом вида используемого топлива), тяжести и напряженности трудового процесса; не указано количество точек (измерений), что затрудняет оценить полноту планируемого объема исследований и испытаний. Например, работникам, занятым на работах с ПЭВМ уровень освещенности необходимо проводить в двух точках (на поверхности стола в зоне размещения рабочего документа, на поверхности экрана).

Кроме того, в 2015г. и в 2016г. производственный контроль на рабочем месте водителя-экспедитора Кемеровского филиала ПАО АКБ «Связь-Банк» согласно утвержденной «Программе производственного контроля» и действующему санитарному законодательству не проведен (не проведены измерения параметров микроклимата (температура, влажность, скорость движения воздуха), уровня шума, инфразвука, общей и локальной вибрации; не проведён контроль воздушной среды в кабине автомобиля с учетом вида используемого топлива), протоколы лабораторных исследований за 2015г. и 2016г. не представлены.

Таким образом, производственный контроль, в части осуществления лабораторных исследований на рабочем месте водителя-экспедитора осуществляется с нарушением периодичности проведения, что не соответствует требованиям п. 1.5, п. 2.1, п. 2.3, п. 2.4 (б СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями № 1 СП 1.1.2193-07; п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548- 96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; п. 2.11 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей № 4616-88 от 05.05.1988 г.; п. 4.5 ГОСТ 12.1.012-2004 «ССБТ. Вибрационная безопасность. Общие требования»; ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», является нарушением ст. 11, ст. 32 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (л.д. 1-3).

Согласно представленных материалов, судом установлено, что должностным лицом постановление №72 по делу об административном правонарушении от 16.01.2018г. вынесено по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку ПАО АКБ «Связь-Банк» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КРФобАП за административные правонарушения, совершенные в 2015, 2016г., то есть срок привлечения к административной ответственности истек на момент вынесения постановления на 16.01.2018г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено должностным лицом по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения по ст. 6.3 КРФобАП.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КРФобАП «производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении ### от 16.01.2018г., вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово главным государственным санитарным врачом по г. Кемерово ФИО3, в соответствии с которым юридическое лицо ПАО АКБ «Связь-Банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФобАП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа, в размере 10 000 рублей, подлежит отмене, производство прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ПАО АКБ «Связь-Банк» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 72 от 16.01.2018г., вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово главным государственным санитарным врачом по г. Кемерово ФИО3 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.М. Иванова