Постановление № 5-687/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-687/2021

Дело № 5-687/2021 (УИД 42RS0013-01-2021-001117-36)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Междуреченск 23 марта 2021 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Шурхай Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Южный Кузбасс» (шахта им. В.И. Ленина) (подготовительный забой вентиляционной печи пл. XVII),

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 проведена проверка юридического лица: Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина), зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов за №, государственная регистрация в качестве юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой 16 марта 2021 года в 14 час. 00 мин. установлено, что производство работ по проведению подготовительного забоя вентиляционной печи пл. XVII осуществляется с нарушением Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ от 18.12.2020г. рег.№61587), а именно:

1.В подготовительном забое вентиляционной печи пласта ХVII крепление кровли выработки отстает от груди забоя на 3 метра, что является нарушением п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. В подготовительном забое вентиляционной печи пласта XVII крепление боков выработки отстает от груди забоя на 3 метра, что является нарушением п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»..

3. В подготовительном забое вентиляционной печи пл. XVII устройство по разгазированию горной выработки находится в нерабочем состоянии (отсутствует тросик на ручной лебедке), что является нарушением п. 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

4. В подготовительном забое вентиляционной печи пласта XVII нарушено крепление борта выработки (деформирована решетка, имеются вывалы горной массы), что является нарушением п. 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Протоколом Заместителя начальника Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 16.03.2021 в связи с выявленными нарушениями установлен запрет на производство работ по проведению подготовительного забоя вентиляционной печи пл. XVII с 14 часов 00 минут 16.03.2021, кроме работ по устранению выявленных нарушений в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина), расположенного в <адрес>, до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Время фактического прекращения деятельности: 14 часов 00 минут 16 марта 2021 года.

В судебное заседание представитель Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора не явился. О рассмотрении дела Междуреченский территориальный отдел Сибирского управления Ростехнадзора извещен надлежащим образом. Заместитель начальника Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, назначить ПАО «Южный Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.

Представитель ПАО «Южный Кузбасс» ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, указав, что на сегодняшний день выявленные нарушения в значительной мере устранены.

Заслушав представителя ПАО «Южный Кузбасс», изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Согласно подп. 1 п. 8 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" I класс опасности установлен для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти:

взрывы газа и (или) пыли;

внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли;

горные удары;

прорывы воды в подземные горные выработки.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. N 550 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

В силу п. 54 Правил безопасности в угольных шахтах проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

В соответствии с п. 159 Правил безопасности в угольных шахтах При концентрации метана в действующих горных выработках более 1%, кроме рабочих мест у буровых станков, комбайнов, в призабойных пространствах тупиковых и присечных выработок, у проходческих или промежуточных полков в вертикальных стволах, в тупиках выработок, погашаемых вслед за очистными забоями, у бункеров ведение работ останавливается, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении РО, снимается напряжение.

Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, содержащими требования к аэрологической безопасности угольных шахт.

Содержание метана в исходящей из загазированной выработки вентиляционной струе не должно превышать 2%, диоксида углерода - 1%.

При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана, превышающих допустимые нормы, работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1%

Согласно п. 473 Правил безопасности в угольных шахтах применяемое противопожарное оборудование, средства предотвращения пожара и противопожарной защиты, их размещение в горных выработках шахты должны быть определены проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ подлежит корректировке в соответствии с планами и схемами развития горных работ.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В судебном заседании установлено, что Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина), зарегистрировано в Государственном реестре опасных производственных объектов за № А68-00603-0048.

Заместителем начальника Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 проведена проверка юридического лица: Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина), зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов за №, государственная регистрация в качестве юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой 16.03.2021 в 14 час. 00 мин. установлено, что производство работ по проведению подготовительного забоя вентиляционной печи пл. XVII осуществляется с нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ от 18.12.2020г. рег.№61587:

В подготовительном забое вентиляционной печи пласта ХVII крепление кровли выработки отстает от груди забоя на 3 метра, что является нарушением п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

В подготовительном забое вентиляционной печи пласта XVII крепление боков выработки отстает от груди забоя на 3 метра, что является нарушением п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

В подготовительном забое вентиляционной печи пл. XVII устройство по разгазированию горной выработки находится в нерабочем состоянии (отсутствует тросик на ручной лебедке), что является нарушением п. 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

В подготовительном забое вентиляционной печи пласта XVII нарушено крепление борта выработки (деформирована решетка, имеются вывалы горной массы), что является нарушением п. 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Выявленные нарушения противоречат требованиям п. 54, п. 159, 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Протоколом государственного инспектора Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 № от 16.03.2021 в связи с выявленными нарушениями установлен запрет на производство работ по проведению подготовительного забоя вентиляционной печи пл. XVII с 14 часов 00 минут 16.03.2021, кроме работ по устранению выявленных нарушений в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина), расположенного в <адрес>, до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Время фактического прекращения деятельности: 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) вину в допущении названных нарушений не отрицает.

Помимо этого, вина ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу объективных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 17.03.2021, предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности от 16.03.2021 №, протоколом о временном запрете деятельности от № от 16.03.2021.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании не подтвержден факт принятия филиалом ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) всех зависящих от него мер по соблюдению Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Проанализировав установленные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что выявленные нарушения ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поэтому считаю правильным приостановить производство работ по проведению подготовительного забоя вентиляционной печи пл. XVII, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) по месту фактического осуществления деятельности <адрес>, на срок 30 суток.

О невозможности назначения иного вида административного наказания свидетельствует характер и степень общественной опасности совершенного филиалом ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.6, 3.12, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ПАО «Южный Кузбасс», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению работ по проведению подготовительного забоя вентиляционной печи пл. XVII, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) по месту фактического осуществления деятельности <адрес>, на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения работ проведению подготовительного забоя вентиляционной печи пл. XVII, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) с 14 часов 00 минут 16 марта 2021 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Согласовано:

Судья Т.А. Шурхай