Решение № 12-16/2024 12-788/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 12-16/2024

Дело № 12-16/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Город Волжский, Волгоградская область «24» января 2024 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна, единолично рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 15 ноября 2023 года о назначении административного наказания по статье 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области №... от 15 ноября 2023 г. должностное лицо – главный инженер АУП филиала Волжские межрайонные электрические сети АО «Волгоградоблэлектро» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, которой просит постановление №... от 15 ноября 2023 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что после выявления несанкционированных графических надписей на фасаде здания - трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащего АО «ВОЭ», незамедлительно были приняты меры по устранению данного нарушения, к установлению виновных лиц путём обращения в Управление МВД России по г. Волжскому и в межведомственную комиссию по профилактике правонарушений. АО «ВОЭ» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, требования к эксплуатации объектов электросетевого хозяйства установлены Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утв. приказом Минэнерго России от 04 октября 2022 г. № 1070, п. 499 которых обязывает собственников и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства проводить осмотры трансформаторных подстанций не реже 1 раза в 6 месяцев. Во исполнение указанных требований, осмотр объектов электросетевого хозяйства производился "."..г. и "."..г., какие-либо нарушения не были выявлены. При выявлении на трансформаторных подстанциях должностными лицами административного органа несанкционированных графических надписей, осмотр которых производился без участия представителя АО «ВОЭ», последний не был уведомлён о выявленном нарушении, в связи с чем, возможность незамедлительно принять меры к устранению нарушения отсутствовала, а установленный Положением о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области срок устранения нарушения не предоставлен, что противоречит задачам территориальной административной комиссии, закреплённым Положением о территориальной административной комиссии. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, предусмотренного требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи чем, не может являться надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о муниципальном контроле в области благоустройства территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, утверждённого Волжской городской Думой Волгоградской области от 24 сентября 2021 г. № 163-ВГД, поскольку не была включена в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год, а доказательств наличия исключительных случаев, перечисленных в ст. 66 Закона № 248-ФЗ для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не представлено, используемый административным органом в качестве доказательства по делу акт обследования территории, здания, сооружения от "."..г. не относится ни к утверждённым Минэкономразвития формам документам, ни к утверждённым органом местного самоуправления. Допущенные административным органом вышеперечисленные нарушения свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. Считает также, что административным органом, необоснованно отказано ему в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство, поскольку все нарушения, за которые привлечен к административной ответственности, выявлены в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением требований в сфере благоустройства на территории городского округа – г. Волжский Волгоградской области, ответственность за них предусмотрена одной и той же статьей закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, составление протоколов и их рассмотрение осуществлялось фактически в один день, деятельность по контролю осуществлялось одним тем же лицом, вынесение нескольких постановлений по результату проведённых муниципальных контрольных мероприятий о привлечении к ответственности является повторным привлечением к административной ответственности.

Заявитель ФИО1, надлежаще извещённый о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, к назначенному времени не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, на рассмотрении жалобы с его участием не настаивал; судья сочла возможным рассмотреть поданную им жалобу в его отсутствие с участием защитников Кренделевой О.В. и Черкунова Д.Ю., действующих на основании доверенности.

Защитники лица, привлекаемого к административной ответственности - Кренделева О.В. и Черкунов Д.Ю. в ходе рассмотрения жалобы поддержали доводы, указанные выше, просили оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Представитель территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области, вынесшей обжалуемое постановление и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Судья сочла возможным рассмотреть дело без их участия.

В письменном отзыве на жалобу председатель территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО2 просит оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. Указал также, что ФИО1, в силу возложенных на него должностных обязанностей, является лицом, ответственным за соблюдение Правил благоустройства. Основанием к составлению протокола об административном правонарушении и привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности явился факт не принятия последним незамедлительных мер по устранению несанкционированных надписей, что подтверждается фотоматериалом. Довод ФИО1 о том, что на момент рассмотрения протокола несанкционированные надписи были устранены, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку, в силу абзаца 3 п. 5.9.1.1 Правил благоустройства, надписи должны быть устранены незамедлительно, при этом доказательств, позволящих делать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений не представлено, а ссылка в жалобе на приказ Минэнерго России от 19 июня 2003 г. № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» несостоятельна, так как указанный документ утратил силу 04 октября 2022 г. В соответствии с инструкцией о порядке и производства осмотров и оборудования подстанций плановый, ежемесячный осмотр оборудования подстанций проводится двумя лицами: электромонтером и начальником (мастером) группы подстанций, начальник (мастер) группы подстанций производит осмотр в соответствии с ежегодно утверждаемым графиком, но не реже 1 раза в месяц на каждой подстанции группы. Соответственно, доводы заявителя о том, что осмотр подстанции осуществляется не реже 1 раза в полугодие является не состоятельным и не свидетельствует об отсутствии состава вмененного правонарушения. Порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен, протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами, в присутствии самого заявителя и представителя заявителя. При этом, заявитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела. Таким образом, невозможность реализации заявителем предоставленных ему, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, прав из материалов административного дела не усматривается. Заявителем не опровергнуто нарушение Правил благоустройства, а также не доказано, что в результате вынесения оспариваемого постановления нарушены права заявителя. Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, заявителем не представлено. При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, мера наказания соответствует совершенному деянию. Считает, что при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности заявитель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения. ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Доводы заявителя о нарушении территориальной административной комиссией порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ и Положения № 163-ВГД являются необоснованными, поскольку в данном случае в отношении заявителя не проводились плановые (внеплановые) проверки, а также контрольные (надзорные) мероприятия, в рассматриваемом случае проведение проверки не требовалось, поскольку имело место непосредственное обнаружение должностным лицом административного правонарушения, что являлось достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в силу положений ст. 28.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленных материалов дела усматривается, что копия оспариваемого постановления получена представителям ФИО1 - ФИО3 - 17 ноября 2023 г., что подтверждается его подписью в постановлении (том 1 л.д. 42 оборот).

Жалоба на постановление подана в Волжский городской суд 27 ноября 2023 г. (том 1 л.д. 2), то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, и данный срок заявителем не пропущен.

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьи 26.2, 26.11 КоАП РФ предусматривают, что судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (с изменениями и дополнениями) установлена административная ответственность за нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Санкция данной статьи влечет для должностных лиц назначение административного наказания в виде штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Волжской городской Думой Волгоградской области принято решение №378-ВГД от 16 февраля 2018 года «О принятии Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» (в ред. от 20.11.2023г).

Положением о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Волжский Волгоградской области (далее - Правила) в целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создания здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в административных границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, в п. 1.1 определено, что Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Волжский Волгоградской области устанавливает единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Разделом 5 Положения утверждён порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства.

В соответствии с пунктом 5.1.6 вышеназванного Положения собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений… обязаны обеспечивать надлежащее состояние и чистоту, в том числе фасадов зданий, сооружений.

Согласно п. 5.9.1.1 этого же Положения собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений… обязаны… в случае повреждения либо нанесения графических надписей, рисунков, объявлений незамедлительно принять меры по их устранению.

В соответствии с приказом акционерным обществом «Волгоградоблэлектро» №... от "."..г., ФИО1 с "."..г. работает в АУП филиала Волжские межрайонные электрические сети в должности главного инженера (том 1 л.д. 53).

Основным видом деятельности акционерного общества «Волгоградоблэлектро» (ОГРН №... от "."..г.), в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от "."..г., является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (том 1 л.д. 62-66).

Пунктом 3.35 должностной инструкции, с учётом внесённых в неё изменений и дополнений, на главного инженера филиала МЭС возложен контроль за содержанием в надлежащем состоянии принадлежащих АО «Волгоградоблэлектро» в границах зоны деятельности филиала фасадов зданий, строений, сооружений, ограждающих конструкций; несёт ответственность за несоблюдение подчинённым персоналом локальных актов городского округа - город Волжский Волгоградской области, регламентирующих благоустройство и санитарное содержание территорий округа, в том числе Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (утв. решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 г. № 378-ВГД).

С должностной инструкцией главный инженер филиала МЭС ФИО1 ознакомлен "."..г., с внесёнными в неё изменениями и дополнениями - "."..г., что подтверждается его подписями (том 1 л.д. 59, 60).

Таким образом, в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, главный инженер АУП филиала Волжские межрайонные электрические сети АО «Волгоградоблэлектро» ФИО1 является должностным лицом, ответственным за надлежащее содержание фасадов подстанций принадлежащих АО «Волгоградоблэлектро».

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1, являющегося главным инженером филиала Волжские межрайонные электрические сети АО «Волгоградоблэлектро», к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, как должностного лица, явилось нарушение им пунктов 5.1.6 и 5.9.1.1 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утверждённых решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 г. № 378-ВГД, выразившемся в том, что "."..г., в <...> час. <...> мин. по адресу: <адрес>, не принял незамедлительных мер по устранению несанкционированных графических надписей с фасада здания подстанции, не выполнил уборку бытового мусора на прилегающей территории.

К выводу о виновности главного инженера филиала Волжские межрайонные электрические сети АО «Волгоградоблэлектро» ФИО1 территориальная административная комиссия городского округа – г. Волжский пришла на основании имеющихся в материалах дела документов: протокола об административном правонарушении <...> №... от "."..г., акта обследования территории, здания, сооружения от "."..г., составленного ведущими специалистами контрольного управления администрации городского округа – г. Волжский, фотоснимков с изображением подстанции, на фасаде которой нанесены графические надписи (том 1 л.д. 44-45, 48, 50-52), а также иных документов.

Исследование на заседании вышеназванных документов усматривается из протокола Территориальной административной комиссии №... от "."..г. о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Между тем, с выводами территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7. Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 г. «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, что является существенными нарушениями процессуальных требований, влекущими безусловную отмену постановления.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) (статья 1), который в силу пункта 4 статьи 2 определяет муниципальный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу ч.4 ст.98 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 01 января 2022 г. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 01 января 2022 г. применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Обеспечение благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения.

Таким образом, контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 24 сентября 2021 г. № 163-ВГД утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Положение о муниципальном контроле).

В соответствии с п. 1.2 указанного Положения, предметом муниципального контроля является соблюдение организациями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных Правилами благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятыми Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 г. N 378-ВГД (далее - Правила), требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории городского округа - город Волжский Волгоградской области в соответствии с Правилами; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

В силу вышеприведенных норм, процедура, условия и основания проведения контрольных мероприятий в рамках настоящего дела об административном правонарушении подлежат оценке на предмет соответствия нормам Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, а также Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области

Статьей 56 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1); взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка (часть 2); без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (часть 3); оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение (часть 4); инспекционный визит, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи (часть 5).

При этом, в соответствии с ч.2 ст.57 Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г., контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (ч. 1 ст. 64).

В отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей (ч. 3 ст. 64).

Если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (ч. 2 ст. 66).

В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с ч. 7 ст. 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры (ч. 3 ст. 66).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путём направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее, чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (ч.6 ст.73).

Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (ч.ч.1 и 2 ст.75).

В соответствии с п. 1 ст.22 Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г. и п. 2.1 Положения о муниципальном контроле система оценки и управления рисками при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства определяется на основании проводимых профилактических мероприятий и контрольных мероприятий; к профилактическим мероприятиям относятся: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения; консультирование, профилактический визит (раздел 3 Положения о муниципальном контроле); муниципальный контроль осуществляется посредством организации проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка - при взаимодействии с контролируемыми лицами; наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование - без взаимодействия с контролируемыми лицами, а также в рамках проведения профилактических мероприятий (п. 4.1.1 Положения).

Муниципальный контроль осуществляется администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области; непосредственное осуществление муниципального контроля возложено на контрольное управление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (п. 1.5 Положения о муниципальном контроле).

Согласно п. 4.1.3 Положения о муниципальном контроле, контрольные мероприятия, осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом, проводятся Контрольным органом при наличии сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; наступление сроков проведения контрольных мероприятий, включенных в план проведения контрольных мероприятий; поручении Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; требовании прокурора о проведении контрольного мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; истечении срока исполнения решения Контрольного органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ.

Контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся инспекторами на основании заданий уполномоченных должностных лиц Контрольного органа, включая задания, содержащиеся в планах работы Контрольного органа, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом N 248-ФЗ.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) (п. 4.6.1 Положения о муниципальном контроле); в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении Контрольного органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица; оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в пункте 4.6.1 настоящего Положения место и совершения необходимых контрольных действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных мероприятий (п. 4.6.2 Положения). По окончании проведения выездной проверки инспектор составляет акт выездной проверки ( п. 4.6.12 Положения)

Согласно п. 4.6.3 Положения о муниципальном контроле, внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3-5 ч. 1 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 Федерального закона N 248-ФЗ.

В соответствии с пунктами 4.9.1 - 4.9.4, 4.4.4 Положения о муниципальном контроле, выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований; проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом; в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться осмотр, выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица; в случае, если внеплановое выездное обследование может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования; по результатам проведения выездного обследования и выявления в ходе контрольного мероприятия признаков преступления или административного правонарушения могут быть приняты меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Вместе с тем, как следует из содержания п. 4.4.1, 4.4.2 Положения о муниципальном контроле, относящиеся к внеплановым контрольным мероприятиям выездное обследование и выездная проверка проводятся на основании решения, принимаемого с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований (приложение N 3), к которым относятся: превышение на 20 и более процентов количества обращений (информации) за квартал, в сравнении с предшествующим аналогичным периодом, поступивших в адрес контрольного органа от граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, из средств массовой информации, о наличии признаков несоблюдения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области; поступление в адрес контрольного органа в течение 60 дней двух и более обращений (информации) от граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, из средств массовой информации о наличии признаков несоблюдения контролируемым лицом обязательных требований, установленных Правилами благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, в случае если в течение года до поступления первого из указанных обращений (информации) контролируемому лицу объявлялось предостережение о недопустимости нарушения аналогичных обязательных требований.

Таким образом, Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области определено, что проводимые в рамках муниципального контроля внеплановые контрольные мероприятия (выездная проверка, выездное обследование), как при взаимодействии с контролируемыми лицами, так и в отсутствие такового могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры с учетом особенностей, установленных указанным законом и на основании решения, принимаемого с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований.

В силу приведенных правовых норм для разрешения вопроса о соблюдении должностным лицом, осуществляющим муниципальный контроль, вышеуказанных требований законодательства существенное значение имеют условия проведения контрольных мероприятий (во взаимодействии с контролируемым лицом или без такового), а также соблюдение требований к порядку согласования с органами прокуратуры проведения внепланового контрольного мероприятия.

Из представленной по запросу суда информации из Территориальной административной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области и Контрольного управления администрации городского округа – город Волжский усматривается, что основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом контрольного управления администрации городского округа - город Волжский административного правонарушения.

Указанное выше свидетельствует о том, что должностное лицо контрольного управления администрации городского округа - город Волжский, по собственной инициативе, обнаружив нарушение Правил благоустройства, фактически провела выездное обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого пришла к выводу о наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении. При этом, решение контрольного органа о проведении проверки, принятого с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований отсутствует, согласование проведения контрольного мероприятия с прокуратурой города Волжского не производилось.

Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 290-ФЗ статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Следовательно, должностными лицами контрольных органов дело об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Более того, согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2023 г. N 2140 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336», в 2023 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых, регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателе при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в настоящем пункте постановления Правительства РФ. Предусмотренных данной правовой нормой оснований для проведения внеплановой проверки в отношении АО ««Волгоградоблэлектро» должностного лица контрольного управления администрации городского округа - город Волжский не имелось.

Таким образом, поскольку внеплановое контрольное мероприятие в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, в данном случае с АО ««Волгоградоблэлектро», в нарушение требований Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, не согласовано с органами прокуратуры, проведено без решения уполномоченного должностного лица контрольного органа, судья приходит к выводу о несоблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности, что не было учтено административным органом при рассмотрении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении и вынесении в отношении последнего оспариваемого постановления.

Несоблюдение процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности свидетельствует о допущенных должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении существенных нарушениях, устранение которых в настоящее время невозможно, в связи с чем, вышеназванный протокол является недопустимым доказательством по делу. Признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством свидетельствует о недоказанности указанных в нем обстоятельств.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административного органа подлежат отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Довод жалобы о необоснованном отказе в объединении в одно производство административных дел, возбуждённых на основании протоколов об административных правонарушениях №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., судья считает несостоятельным, в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи (ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ).

Поскольку правонарушения, указанные в протоколах об административных правонарушениях №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., являются самостоятельными, совершенными в отношении различных объектов посягательств, которые в свою очередь, образуют самостоятельные составы административных правонарушений, территориальной административной комиссией городского округа – г. Волжский Волгоградской области обоснованно установлено отсутствие правовых оснований для удовлетворения ходатайства об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 15 ноября 2023 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», вынесенное в отношении должностного лица - главного инженера АУП филиала Волжские межрайонные электрические сети АО «Волгоградоблэлектро» ФИО1, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», в отношении должностного лица - главного инженера АУП филиала Волжские межрайонные электрические сети АО «Волгоградоблэлектро» ФИО1, - прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 12-16/2024,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...