Решение № 12-140/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-140/2019

РЕШЕНИЕ

г. Алдан 19 июня 2019 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К.,

с участием представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности главы Муниципального образования «ФИО9» ....... Республики ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление [Номер] от [Дата]г., вынесенное заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Муниципального образования «ФИО10»....... Республики Саха (Якутия) ФИО11,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №[Номер] от [Дата] вынесенным заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Републики Саха (Якутия) глава Муниципального образования «Поселок ФИО3»....... Республики ФИО1 Евгеньевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ с назначением наказания в размере [иные данные] рублей.

Не согласившись с данным решением, глава МО «ФИО3» ....... ФИО1 Е.Е. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что привлечен к ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений, а именно за то, что на [Дата] не была очищена от снега крыша ....... в п. ФИО3. В постановлении указано, что МО «ФИО13» является собственником ....... в поселке ФИО3. Однако данный вывод является ошибочным и не основанным на доказательствах,поскольку отсутствуют доказательства права собственности или законного владения в действиях должностного лица отсутствует состав правонарушения предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Просит суд постановление [Номер] от [Дата]г., вынесенное заместителем руководителя по Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики ФИО1, в отношении главы МО «ФИО14» ФИО1 Е.Е. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель должностного лица привлекаемого к административной ответственности - ФИО5 доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным. Пояснил, что собственники жилого дома № [Номер] ул. ......., самостоятельно избрали способ управления домом, что подтверждается протоколом собрания собственников ....... от [Дата].

Представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики ФИО1 с судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва, что должностное лицо был привлечен к ответственности по ст.7.22 КоАП РФ обоснованно, за нарушение правил содержания и ремонта находящейся в муниципальной собственности МО «ФИО15» дома, расположенного по адресу ....... Выявленное нарушение, а именно наличие снега на крыше дома, толщина которого составляет более 30 см, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности,

исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определено статьей 1.2 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, наступает административная ответственность и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением [Номер] от [Дата] по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, было установлено, что на [Дата], крыша многоквартирного дома, расположенного по адресу ....... не очищена от снега, толщина которого более [иные данные].

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда,утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170,постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 определены требования инормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, в них перечислены всетекущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги, которые должныосуществляться организациями по техническому обслуживанию многоквартирногодома независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретныедействия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решениеобщего собрания собственников помещений в доме.

Вместе с тем, ФИО1 Е.Е., будучи ответственным за содержание иобслуживание многоквартирного дома, допустил нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно требованиям п. 4.6.1.23 Правили норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных ПостановлениемГосстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в соответствии с которым собственник помещенияне должен допускать накопления снега:

- крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега(не допускается накопление снега слоем более 30 см.).

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирномдоме, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (в ред.15.12.2018) (далее - Правил № 491) в состав общего имущества включаются -чердаки, технические подвалы, крыши и другие.

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническомрегулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома,безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества граждан,доступность пользования жилыми помещениями, помещениями общего пользования,постоянную готовность инженерных коммуникаций, для предоставлениякоммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим вмногоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальныхуслуг гражданам.

Пунктом 41 Правил № 491 установлено, что собственники помещений несутответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 раздела 1 Правил №491 предусмотрены работы,выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в томчисле проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Согласно п. 6.3.2. ГОСТ Р 56195-2014, утвержденному Приказом Федеральногоагентства по техническому регулированию и метрологии от 27.10.2014 № 1447-ст,зимняя уборка придомовой территории включает в себя - очистку кровель икозырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий; очисткакровли, выходящей на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек, должнапроизводиться по мере их образования с предварительным ограждением опасныхучастков и соблюдением техники безопасности. С соблюдением мер,обеспечивающих безопасность людей и животных, обеспечивается своевременнаяочистка снега и льда с крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек скарнизов, балконов и лоджий с обеспечением мер сохранности веток крон деревьев,машин и другой техники, находящейся и проезжающей возле дома, в том числеобеспечение сохранности проводов от повреждений падающими комьями снега ильда. Сброшенные с крыш снег и ледяные сосульки должны немедленно убираться стротуара и вывозиться в отведенные для этого места. При очистке кровель,необходимо обращать внимание на места наибольшего образования наледи и сосулек,регистрировать их, проверять чердачное помещение с целью определения мест иисточников поступления теплоты в чердачное помещение и возможности понижениятемпературы воздуха в чердачном помещении путем изолирования мест поступлениятеплоты и (или) организации проветривания чердачного помещения или пространствамежду обрешеткой и покрывным материалом. Как возможный вариант комплексного решения, предусмотреть возможность укладки греющего кабеля по периметру кровлив местах интенсивного образования сосулек.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управлениемногоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условияпроживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирномдоме.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается пояснениями главы МО «ФИО16» ФИО1 Е.Е. из которого следует, что МО «ФИО17» в муниципальную собственность было передано [иные данные] муниципальных домов. В [Дата] года был объявлен конкурс на управление многоквартирный дом по ул. ....... под управление передан не был, поскольку некоторые жилые помещения в доме являются собственностью граждан, следовательно несут бремя содержания имущества.

При этом суд отмечает, что МО «ФИО18» работу по выявлению мнения жильцов по вопросу управления общедомового имущества не провело.

Суд не может согласиться с доводом представителя о том, что протоколом общего собрания жильцы дома отказались от управления домом, поскольку указанный протокол собрания [Номер] не затрагивал вопросы обслуживания общедомового имущества, а только решал вопрос оплаты за тепловую энергию.

Таким образом, в судебном заседании установлен и подтверждается материалами дела факт нарушения правил содержания и обслуживания жилых домов и жилых помещений.

Бездействие администрации МО «ФИО19» по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в сфере эксплуатации жилищного фонда.Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (п. 3 ст. 30 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда N 170, суд признает доказанным факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАПРФ.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией достаточных мер для соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам, посягает на права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.

Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ,

Штраф назначен в пределах санкции статьи 7.22 КоАПРФ (в минимальном размере).

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, не опровергают выводов изложенных в постановлении об административном правонарушении. Несогласие заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствует о том, что при вынесении постановления допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясьст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление [Номер] от [Дата]г., вынесенное заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении главы администрации Муниципального образования «ФИО20» Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО21, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.К. Степанов