Решение № 12-677/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-677/2017

Подлинник настоящего документа подшит в административном деле №12-677/17, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ

№ 12-677/2017


РЕШЕНИЕ

г. Набережные Челны 16 мая 2017 года

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Михеев Р.Н., рассмотрев дело по жалобе ФИО1, на постановление начальника отдела ЛРР (по городу Набережные Челны, Актанышскому, Мензелинскому, Муслюмовскому и Тукаевскому районам) г.Набережные Челны Управления Росгвардии по Республике Татарстан ФИО2 от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела ЛРР (по городу Набережные Челны, Актанышскому, Мензелинскому, Муслюмовскому и Тукаевскому районам) г.Набережные Челны Управления Росгвардии по Республике Татарстан ФИО2 от 14 февраля 2017 года директор ООО «ЧОУ ДО «ЦПО «Бастион» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей за то, что 08.02.2017 в 10 часов 00 минут установлен факт нарушения Федерального закона №150-ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии» и требований п.п.147-161 Инструкции утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288, т.к. ФИО1 являясь ответственным за комнату хранения оружия ООО «ЧОУ ДО «ЦПО «Бастион», расположенного по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ..., допустил ошибки и нарушил порядок проведения инвентаризации гражданского и служебного оружия, будучи должностным лицом ООО «ЧОУ ДО «ЦПО «Бастион».

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, мотивируя это тем, что инвентаризация оружия проведена в установленном порядке, в связи с переездом комнаты хранения оружия в другое здание и совмещена с ежегодной инвентаризацией, проверка должностным лицом проведена в нарушение Административного регламента.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Благодарный А.В. в судебном заседании жалобу поддержали и просили ее удовлетворить, пояснив, что в акте инвентаризации время отражено не верно в следствии неверного времени на часах.

Начальник отдела ЛРР (по городу Набережные Челны, Актанышскому, Мензелинскому, Муслюмовскому и Тукаевскому районам) г.Набережные Челны Управления Росгвардии по Республике Татарстан ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 в нарушение сроков определенных п.147, 148 Инструкции издан приказ о проведении инвентаризации и она была проведена, а инвентаризация оружия и документы об этом составлены задним числом, что подтверждается сведениями ПЦО ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.56 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814, порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из положений п.147 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 (далее – Инструкция), инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

Согласно п.п. а, в п.148 Инструкции инвентаризации проводятся: ежегодно (по состоянию на 1 января); в случае стихийного бедствия, пожара, аварии или других чрезвычайных ситуаций, в результате которых производилось перемещение оружия или патронов (для конкретного участника таких событий).

Исходя из требований п.п. 152, 153, 155, 158 Инструкции проверка фактического наличия оружия и патронов должна начинаться комиссией с проверки мест хранения оружия и патронов и опечатывания имеющихся сейфов, шкафов, пирамид, ящиков с оружием и патронами.

Наличие оружия устанавливается путем обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, а также проверки соответствия оружия технической документации (паспортам, формулярам либо их дубликатам) в присутствии лица, ответственного за его сохранность.

Проверки патронов, упакованных в герметичные упаковки или металлические цинки, осуществляются путем осмотра целостности тары согласно нанесенной маркировке, о чем в инвентаризационной описи делается соответствующая отметка. При отсутствии маркировки (в том числе частичном) указанные упаковки подлежат вскрытию, а патроны - поштучному пересчету.

В проверенные сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и укупорки комиссией вкладываются ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки.

Инвентаризационные описи и описи номерного учета заполняются с учетом требований, установленных для проведения инвентаризаций в органах внутренних дел. Исправления и дополнения заверяются членами инвентаризационной комиссии и лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов.

Описи являются первичными инвентаризационными документами, которые заполняются непосредственно в местах (на объектах) хранения оружия и патронов по мере их проверки. По завершении проверки каждая заполненная страница описей подписывается членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов.

Результаты инвентаризации оружия и патронов отражаются в сличительной ведомости, которая заполняется в трех экземплярах. Каждый экземпляр ведомости подписывается председателем и членами комиссии, а также лицом, ответственным за сохранность проверенного оружия или патронов.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №17-2/0049 от 08.02.2017 (л.д.1), в котором заявитель указал, что данные нарушения допускаться не будут; объяснением ФИО1 (л.д. 4); приказом №01/И от 26.12.2016 (л.д.5); приказом №2/15П от 10.10.2016 (л.д.6); актом инвентаризации оружия и патронов (л.д.14-15); инвентаризационной описью (л.д.16); описью номерного учета (л.д.17); сведениями ПЦО ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан».

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом директора ООО «ЧОУ ДО «ЦПО «Бастион» №2/15П от 10.10.2016 установлено должностное лицо, ответственное за учет и сохранность служебного оружия и патронов к нему назначен директор Общества - ФИО1

Таким образом, признавая наличие вины ФИО1 в совершенном правонарушении, должностное лицо исходило из того, что им ненадлежащим образом исполнены свои должностные обязанности, при этом не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм.

Вопреки доводам жалобы, должностное лицо всесторонне, полно и объективно рассмотрело дело в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях, тщательно исследовало все доказательства, представленные сторонами, дало им надлежащую оценку.

Доводы жалобы относительно нарушения процедуры проверки, являются необоснованными, поскольку в соответствии с пунктами 28, 28.6 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом министерства внутренних дел России от 29.06.2012 N 646, исполнение государственной функции включает проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц.

При этом, пунктом 24.2 Административного регламента установлена периодичность проверки производится в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования.

Законность пункта 24.2 Административного регламента в части проведения проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, с периодичностью не реже одного раза в квартал был предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, который в своем решении от 27.08.2014 No АКПИ14-804 признал данный пункт действительным и соответствующим действующему законодательству.

Необходимость периодических проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов (не реже одного раза в квартал) обусловлена цикличностью оборота оружия в организациях, которая в ряде случаев не превышает нескольких месяцев и зависит от целей его использования соответствующими субъектами. Задачами проверки является соблюдение юридическими лицами, имеющими во владении или (и) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы) наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов.

Реализуя свои полномочия в сфере контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации в подпункте 24.2 Административного регламента установило срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов.

Необходимость данных проверок обусловлена тем, что оружие представляет потенциальную угрозу и несоблюдение условий, обеспечивающих сохранность, учет и безопасность хранения оружия, создает условия для возможного обладания оружием лицами, которые не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование.

При этом, исходя из дифференциации ответственности, предусмотренной ч.ч. 1 и 2 ст.20.8 КоАП РФ, следует, что ответственность по части 1 указанной нормы наступает за нарушения правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а часть 2 за грубое нарушение лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, предусматривавшая более суровое наказание.

Таким образом, исходя из смысла закона даже незначительные нарушения указанных правил могут повлечь утрату оружия, что само по себе представляет повышенную общественную опасность для общества и государства.

Представленные в судебное заседание объяснение ФИО3 и ФИО4 допустимым доказательством быть не может, поскольку им права и обязанности в установленном порядке не были разъяснены, об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ они не предупреждены, явка их в судебное заседание обеспечена не была.

Оснований для прекращения производства по делу, либо применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное каких-либо законных оснований для снижения назначенного ФИО1 наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд также не усматривает.

Постановление о назначении заявителю административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела ЛРР (по городу Набережные Челны, Актанышскому, Мензелинскому, Муслюмовскому и Тукаевскому районам) г.Набережные Челны Управления Росгвардии по Республике Татарстан ФИО2 от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Михеев Р.Н.

Решение вступило в законную силу «____» _______________ 2017 года.

Судья Михеев Р.Н.