Решение № 12-1/2017 12-307/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

Дело № 12-1/2017 Мировой судья Рогожина И.А..


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 09 января 2017 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Фомин С.Ю., при секретаре Наумовой Ю.А., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МАДОУ детский сад №193 - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) жалобу

Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №193» (далее по тексту МАДОУ детский сад №193), ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, ул.2-я Шоссейная, д.4,

на постановление по делу об административном правонарушении от 03 ноября 2016 года, вынесенное мировым судьей, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 9 г.Златоуста Челябинской области, о привлечении МАДОУ детский сад №193 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

МАДОУ детский сад №193 обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 03 ноября 2016 года, вынесенное мировым судьей, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 9 г.Златоуста Челябинской области, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что с постановлением не согласен и просит его отменить по следующим основаниям.

На основании Устава МАДОУ детский сад №193 является муниципальным учреждением и финансируется из средств бюджета Златоустовского городского округа. Статус детского сада №193 как муниципального учреждения подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из соответствующего бюджета собственником муниципального имущества.

При этом считает, что мировым судьей не устанавливались и не исследовались обстоятельства, связанные с материальным положением детского сада: объемы выделенных денежных средств, фактическое расходование, достаточность их для выполнения требований пожарной безопасности, возможность исполнения требований пожарной безопасности без выделения дополнительных средств.

Средства на выполнение пунктов №2-14,16,18-38,40,41,43-72 предписания № от 15.10.2015г., выданного государственным инспектором Златоустовского городского округа по пожарному надзору, в МАДОУ - детском саду № 193 на 2015-2016 г.г. не были предусмотрены.

С учетом сложившихся обстоятельств, полагает, что мировому судье необходимо было установить, имелась ли у детского сада реальная возможность, в том числе техническая и финансовая для устранения нарушений Правил пожарной безопасности, и если такая возможность имелась, то какие учреждением не были приняты меры.

Для выполнения мероприятий, указанных в предписании, требуются значительные финансовые средства.

В связи с отсутствием в смете МАДОУ - детского сада № 193 денежных средств на выполнение мероприятий по предписанию были направлены письма в МКУ Управление образование и молодежной политики Златоустовского городского округа.

Считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что МАДОУ - детским садом № 193 предпринимаются меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Кроме того, указывает, что административное правонарушение, вменяемое МАДОУ - детскому саду № 193, не повлекло каких-либо вредных последствий и возникновения существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Считает, что несоразмерность санкции характеру и степени общественной опасности вменяемого административного правонарушения очевидна, и вынесение устного замечания будет являться достаточной мерой по отношению в МАДОУ детский сад №193 для устранения и предупреждения будущих правонарушений.

Законный представитель МАДОУ детский сад №193 ФИО3 в судебном заседании после разъяснений прав, предусмотренных ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, настаивала на удовлетворении жалобы по основаниям, в ней изложенным, также пояснила, что часть выявленных нарушений в настоящее время устранена, предпринимаются меры к устранению других нарушений, однако это требует значительного финансирования, в котором учредитель отказывает. Кроме того, учреждение в настоящее время также привлечено к административной ответственности за нарушение требования пожарной безопасности в виде штрафа в размере 75000 руб.

Заслушав ФИО3, исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются и регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ).

Согласно статье 38 названного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания предусмотрена ответственность частью 13 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 03 ноября 2016 года мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что МАДОУ детский сад №193 не выполнило обязательные к исполнению пункты 2-14, 16, 18-38, 40, 41, 43-72 предписания № от 15.10.2015 года, выданного государственным инспектором Златоустовского городского округа по пожарному надзору, а именно:

-в помещении группы (№7 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-в помещении приемной (№8 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось, запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-в помещении группы (№14 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось, запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-люк (заполнение проема в противопожарной преграде) выхода на чердак, расположенный на площадке лестничной клетки (№ 11 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А) не является противопожарным второго типа с пределом огнестойкости не менее Е1 30 (ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости отсутствует). Отсутствует закрепленная стальная стремянка необходимая для выхода на чердак;

-не определены и не обозначены на двери помещения складского назначения (№25 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А), категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-в помещении спальни (№32 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А2) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное ' подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось, запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-в помещении группы (№19 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-в помещении логопеда (№23,24 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-не определены и не обозначены на двери помещения кладовой (№25 по тех. паспорту, 1 этаж, лит.А), категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-в помещении спальни (№30а по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А2) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-в помещении спортзала (№31 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А2) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-не определены и не обозначены на двери помещений прачечной (№35,36 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А), категория но взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-не определены и не обозначены на двери помещения складского назначения (№38 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А), категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-в помещении (№10 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-в помещении приемной (№7 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-в помещении спальни (№6 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А1) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-не определены и не обозначены на двери бойлерной, вентиляционной (№1 по тех. паспорту, 1 этаж, лит.А 1), категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-не определены и не обозначены на двери помещения складского назначения (подвал №1 по тех. паспорту, лит.А2), категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-ширина проступей ступеней лестницы 3-го типа (выход на которую осуществляется из помещения №6 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А. 1) составляет 0,14 м при требуемой не менее 0,2 м.;

-ширина эвакуационного выхода из помещения спальни (№6 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А. 1) на лестницу 3-го типа в свету составляет 0,62 м при требуемой не менее 0,8 м.;

-ширина эвакуационного выхода из помещения спальни (№6 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А. 1) в помещение игровой (№5 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А. 1) в свету составляет 0,74 м при требуемой не менее 0,8 м.;

-ширина эвакуационного выхода из помещения игровой (№5 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А. 1) в помещение санузла (№3 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А. 1) в свету составляет 0,56 м при требуемой не менее 0,8 м;

-ширина эвакуационного выхода из помещения игровой (№5 но тех. паспорту, 2 этаж, лит.А. 1) в помещение приемной (№2 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А. 1) в свету составляет 0,74 м при требуемой не менее 0,8 м;

-в лестничной клетке (№1.11 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А, А. 1) перед эвакуационным выходом из приемной (№2 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А. 1) на высоте 0,07 м расположен радиатор отопления, выступающий из плоскости стены;

-ширина эвакуационного выхода из музыкального зала (№16 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) в лестничную клетку (№1,11 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А, А. 1) в свету составляет 0,74 м, при требуемой не менее 0.8 м;

-на пути эвакуации (коридор №12 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-ширина эвакуационного выхода из помещения санузла (№10 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) в помещение группы (№7 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) в свету составляет 0,68 м, при требуемой не менее 0,8 м.;

-ширина эвакуационного выхода из помещения группы (№7 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) в помещение приемной (№8 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) в свету составляет 0,74 м, при требуемой не менее 0,8 м.;

-из групповой ячейки (№7,8,9,10 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А), предназначенной для одновременного пребывания 15 чел. отсутствует второй эвакуационный выход;

-в помещении спальни (№13 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2);

-ширина эвакуационного выхода из помещения группы (№14 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А) в коридор (№12 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) в свету составляет 0,76 м, при требуемой не менее 0,8 м.;

-из групповой ячейки (№13,14 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А), предназначенной для одновременного пребывания 16 чел. отсутствует второй эвакуационный выход

-ширина эвакуационного выхода из помещения логопеда (№17 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) в коридор (№21 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) в свету составляет 0,75 м, при требуемой не менее 0,8 м.;

-из коридора (№22 по техпаспорту, 2 этаж лит.А) в лестничную клетку отсутствует дверь, предусмотренная проектом, предназначенная для ограничения распространения опасных факторов пожара на пути эвакуации;

-дверь, отделяющая лестничную клетку (№23 по тех. паспорту, этаж, лит.А) от коридора (№21 по тех. паспорту, 2 этаж. лит.А), не имеет уплотнений в притворах (между полотном и коробкой имеются зазоры, не обеспечивающие дымогазонепроницаемость;

-ширина эвакуационных выходов из помещения приемной (№18 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) в коридор (№21 по тех.паспорту, 2 этаж. лит.А), из группы (№19 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А), санузла (№24 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А) в свету составляет от 0,73 м до 0,76, при требуемой не менее 0,8 м.;

-из групповой ячейки (№15,18,19,20,24 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А), предназначенной для одновременного пребывания 28 (сл. эвакуационные выходы расположены не рассредоточено);

-в лестничной клетке (№23,27 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А, А.2) перед эвакуационным выходом из приемной (№29 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А.2) на высоте 0,12 м расположен радиатор отопления, выступающий из плоскости стены;

-дверь эвакуационного выхода из группы (№31 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А2) в приемную (№29 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А2), при количестве эвакуирующихся 26 человек, открывается не по направлению выхода людей из здания;

-ширина эвакуационного выхода из группы (№31 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А2) в приемную (№29 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А2) в свету составляет 0,77 м, при требуемой не менее 0,8 м;

-ширина эвакуационного выхода из санузла (№28 по тех.паспорту, 2 этаж, лит.А2) в свету составляет 0,55 м, при требуемой не менее 0,8 м;

-ширина проступей ступеней лестницы 3-го типа (выход на которую осуществляется из помещения №32 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А.2) составляет 0,14 м при требуемой не менее 0,2 м.;

-ширина эвакуационного выхода из помещения спальни (№32 по тех. паспорту, 2 этаж, лит.А.2) на лестницу 3-го типа в свету составляет 0,6 м при требуемой не менее 0,8 м.;

-ширина эвакуационного выхода из помещения кладовой (№25 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) в свету составляет 0,58 м, при требуемой не менее 0,8 м.;

-из коридора (№22 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) в лестничную клетку (№34 по тех. паспорту, 1 этаж, лит.А), отсутствуем дверь, предусмотренная проектом, предназначенная для ограничения распространения опасных: факторов пожара на пути эвакуации;

-ширина эвакуационных выходов из коридоров (№28 и №40 по техпаспорту, 1 этаж, лит.А) в лестничную клетку (№34 по 7 тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) в свету составляет от 0,74 м до 0,75м, при требуемой не менее 0,8 м.;

-ширина эвакуационного выхода из группы (№27 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) в свету составляет 0,74 м, при требуемой не менее 0,8 м, а высота составляет 1,8 м, при требуемой не менее 1,9 м. ;

-ширина эвакуационного выхода из помещения приемной (№30 по тех.паспорту, 1 этаж., лит.А) в группу (№27 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) составляет 0,73 м,. при требуемой не менее 0.8 м.;

-на пути эвакуации в помещении приемной (№30 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) перед эвакуационным выходом в коридор (лит.А по тех. паспорту 1 этаж) вдоль пола расположена труба закрытая деревянным коробом, препятствующая свободной эвакуации людей;

-ширина эвакуационного выхода из помещения приемной (№30 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) в коридор (лит.а по паспорту, 1 этаж) в свету составляет 0,73 м, при требуемой не менее 0,8 м.;

-в коридоре (лит.а по тех.паспорту) перед эвакуационным выходом приемной на высоте 0,3 м расположен радиатор отопления, выступающий из плоскости стены;

-ширина эвакуационного выхода помещения прачечной (№35 по тех. паспорту, 1 этаж, лит.А) в коридор (№40 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) в свету составляет 0.7 м, при требуемой не менее 0,8 м, а высота составляет 1,85 м. при требуемой не менее 1,9 м;

-дверь эвакуационного выхода из групп (№16 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) в коридор (№40 по тех.паспорту 1 этаж, лит.А), при количестве эвакуирующихся - 27 человек открывается не по направлению выхода людей из здания;

-ширина эвакуационного выхода из изолятора (№10 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) в свету составляет 0,75 м при требуемой не менее 0,8 м.;

-ширина эвакуационного выхода из медицинского кабинета (№14 по тех. паспорту, 1 этаж лит.А) в свету составляет 0,75 м, при требуемой не менее 0,8 м.;

-из коридора (№13 по тех.паспорту 1 этаж лит.А) в лестничную клетку (№39 по тех. паспорту, 1 этаж лит.А), отсутствует дверь, предусмотренная проектом, предназначенная для ограничения распространения опасных факторов пожара на пути эвакуации;

-ширина эвакуационного выхода из игровой (№9 по тех. паспорту, 1 этаж, лит.А) в коридор (№13 по тех.паспорту 1 этаж лит.А) в свету составляет 0,72 м. при требуемой не менее 0,8 м.;

-ширина эвакуационного выхода из санузла (№ 8 по тех. паспорту, 1 этаж, лит.А) в свету составляет 0,75 м. при требуемой не менее 0,8 м;

-ширина эвакуационного выхода из игровой (№9 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А) в приемную (№7 по тех. паспорту. 1 этаж, лит.А) в свету составляет 0,73 м, при требуемой не менее 0,8 м.;

-перед эвакуационным выходом из приемной (№7 по тех паспорту, 1 этаж, лит.А) в тамбур (лит.а1 по тех. паспорту, 1 этаж) имеется в полу перепад высотой 12 см, препятствующий свободной эвакуации людей;

-ширина эвакуационного выхода из приемной (№7 по тех паспорту, 1 этаж лит.А) в тамбур (лит.а1 по тех.паспорту, 1 этаж) в свету составляет 0,7 м, при требуемой не менее 0,8 м;

-дверь эвакуационного выхода из спальни (№6 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А1) в коридор (№5 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А 1), при количестве эвакуирующихся - 24 человек, открывается не по направлению выхода людей из здания;

-ширина эвакуационного выхода из бойлерной, вентиляционной (№1 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А1) в свету составляет 0,65 м, при требуемой не менее 0,8 м, а высота составляет 1,8 м, при требуемой не менее 1,9 м;

-на пути эвакуации в коридоре (№2 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А1) перед эвакуационным выходом в бассейн (№ 3 по тех.паспорту) и тамбур (лит. а3 по тех.паспорту) имеются в полу перепад высотой 24 см, а также проложена труба, препятствующая свободной эвакуации людей;

-высота эвакуационного выхода из коридора (№2 по тех.паспорту, 1 этаж, лит.А1) в тамбур (лит. а3 по тех.паспорту, 1 этаж) в свету составляет 1,85м, при требуемой не менее 1,9 м;

-перед эвакуационным выходом из тамбура (лит.а3 по тех.паспорту, 1 этаж) непосредственно наружу в полу имеется перепад высотой 30,1 см в месте которого устроены две ступени, при требуемой количестве не менее трех;

-в здании сада на всех этажах отсутствует эвакуационное освещение необходимое для освещения путей эвакуации на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения (на лестничных маршах, в коридорах и проходах) по маршруту эвакуации, в зоне каждого изменения направления маршрута, перед каждым эвакуационным выходом, в местах размещения плана эвакуации, в местах размещения первичных средств пожаротушения (далее по тексту пункты №№ 2-14, 16, 18-38, 40, 41, 43-72 предписания № от 15.10.2015г.).

Считаю, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности МАДОУ детский сад №193 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.136 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку она подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления виновности МАДОУ детский сад №193 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой и дополняют друг друга, ничем не опорочены, получены с соблюдением требований закона.

Так, согласно распоряжению начальника ОНД №1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО1 о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица № от 12.10.2015г. с целью контроля за исполнением предписания № от 18.11.2014г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности уполномоченному на проведение проверки государственному инспектору Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору поручено провести проверку в отношении объекта защиты: территории, здания и помещений, расположенных по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, ул.2-я Шоссейная, д.4, эксплуатируемых МАДОУ детский сад №193, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Срок проверки установлен с 14.10.2015г. до 10.11.2015г. (л.д.10).

О проведении проверки законный представитель юридического лица – заведующая ФИО3 была уведомлена и копию распоряжения получила 13.10.2015г., о чем свидетельствует подпись на распоряжении.

На основании вышеуказанного распоряжения № от 12.10.2015г., надлежащим должностным лицом – государственным инспектором ОНД №1 ФИО2 в период с 21.09.2015г. по 22.09.2015г. в присутствии законного представителя МАДОУ «Детский сад детский сад №193» - заведующей ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой государственным инспектором ОНД №1 ФИО2 в адрес МАДОУ детский сад №193 вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому МАДОУ детский сад №193 в срок до 05.08.2016г. необходимо было выполнить ряд мероприятий по устранению выявленных при обследовании нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе вышеуказанные пункты 2-14, 16, 18-38, 40, 41, 43-72 (л.д. 7-8).

Данное предписание в силу ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ является законным, требования по оформлению предписания соблюдены, законным представителем МАДОУ детский сад №193 – ФИО3 оно было получено для исполнения своевременно 15.10.2015г. Срок для выполнения требований предписания был установлен разумный.

Требование государственного инспектора отдела надзорной деятельности об устранении выявленных нарушений является законным, поскольку основано на требованиях, предъявляемых Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390, Сводами правил.

Следовательно, требование государственного инспектора по пожарному надзору об устранении нарушений правил пожарной безопасности является для учреждения обязательным для исполнения, и учреждение обязано было обеспечить своевременное исполнение законного требования должностного лица органов пожарного надзора при осуществлении им надзорной деятельности.

На основании распоряжения начальника ОНД №1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО1 о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица № от 04.10.2016г. с целью контроля за исполнением предписания № от 15.10.2015г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.5), надлежащим должностным лицом – государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 в присутствии законного представителя МАДОУ «Детский сад детский сад №193» - заведующей ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен Акт № от 07.10.2016г.

С вышеуказанным актом проверки законный представитель МАДОУ детский сад №193 была ознакомлена, копию акта получила в день его составления, о чем свидетельствует подпись ФИО3 в акте.

Согласно акту проверки № от 07.10.2016г., в МАДОУ детский сад №193 выявлены факты невыполнения предписания органов государственного надзора, а именно не были исполнены требования пунктов 2-14, 16, 18-38, 40, 41, 43-72 предписания № от 15.10.2015г. государственного пожарного надзора, содержание которых приведено выше (л.д. 6).

Порядок организации внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания государственного пожарного надзора № от 15.10. 2015 г. и оформления ее результатов, предусмотренный ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюден.

По данному факту должностным лицом, проводившим проверку, в присутствии законного представителя МАДОУ детский сад №193 заведующей ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому МАДОУ детский сад №193, расположенное по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, ул.2-я Шоссейная, д.4, в установленный срок – до 05.08.2016г. не выполнило обязательные для исполнения мероприятия, предложенные в пунктах №№ 2-14,16,18-38,40,41,43-72 предписания № от 15.10.2015г., выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы №1 УНДиПР Главного Управления МЧС России по Челябинской области.

Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении – государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2, что соответствует требованиям ст. 28.3 КоАП РФ и требованиям «Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», утвержденных Приказом МЧС от 05.04.2012г. № 176; содержание протокола соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - МАДОУ детский сад №193 ФИО3, по существу протокола пояснила: «отсутствие финансирования». Копия протокола вручена ей под роспись 07.10.2016г.(л.д.1).

Таким образом, на основании вышеуказанных доказательств мировой судья пришел к верному выводу, что в установленный срок МАДОУ детский сад №193 допущенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности не устранило, не исполнив тем самым предписание государственного пожарного надзора.

Согласно представленным материалам дела МАДОУ детский сад №193 является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке (л.д.2).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. здание, расположенное по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, ул.2-я Шоссейная, д.4, находится в оперативном управлении у МАДОУ детский сад №193 (л.д.3).

МАДОУ детский сад №193 осуществляет свою деятельность в сфере образования.

Таким образом, МАДОУ детский сад №193 является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на закрепленной за ним территории и в находящихся в его пользовании зданиях и помещениях, и обязано своевременно выполнять предписания и иные законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему и своевременному исполнению МАДОУ детский сад №193 пунктов №№ 2-14,16,18-38,40,41,43-72 предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 15.10.2015г., не установлено.

В обоснование доводов о своей невиновности МАДОУ детский сад №193 представлены: переписка с руководителем Управления образования ЗГО, из которых следует, что руководителем МАДОУ детский сад №193 запрашивались денежные средства на финансирование мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а также, что в бюджете учреждения отсутствует средства, необходимые для устранения выявленных нарушений.

Однако, ссылка заявителя на отсутствие финансирования мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, по мнению судьи, не влияет на квалификацию ее действий, поскольку в соответствии с законодательством РФ при осуществлении учреждением финансово-хозяйственной деятельности, финансовые средства учреждения могут быть образованы не только из бюджетных средств, но и из средств спонсоров, добровольных пожертвований, средств, полученных от собственной деятельности учреждения. Таким образом, доводы заявителя об отсутствие денежных средств не являются основаниями для освобождения его от административной ответственности за допущенные нарушения правил пожарной безопасности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд находит доводы заявителя о малозначительности деяния несостоятельными, поскольку, несмотря на то, что учреждением предпринимались меры для исполнения предписания, однако предпринимаемые меры оказались недостаточны. Одной из задач учреждения является охрана жизни детей. При выявленных нарушениях правил пожарной безопасности учреждение не способно выполнить поставленную задачу в критической ситуации, таким образом, ставится под угрозу жизнь детей, пребывающих в учреждении.

Характер, совершенного МАДОУ детский сад №193 правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

С учетом изложенного доводы законного представителя о том, что учреждение привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, не имеют юридического значения для рассмотрения данного дела.

Таким образом, оценив и проанализировав совокупность собранных по делу доказательств, полагаю, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МАДОУ детский сад №193 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения мировым судьей установлены верно, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.

Постановление о привлечении МАДОУ детский сад №193 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюден, всем доказательствам по делу он дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в постановлении мотивировал свой вывод о виновности учреждения, основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений мировым судьей требований закона, судьей не установлено, процессуальный порядок привлечения учреждения к административной ответственности в ходе производства по делу соблюден. Все доводы, изложенные в жалобе и заявителем в судебном заседании, были предметом исследования при рассмотрении дела мировым судьей, получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении, судья выводы мирового судьи находит законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.3 КоАП РФ, по которой заявитель привлечен к ответственности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

К заявителю применена мера наказания в пределах санкции данной статьи, назначено минимально возможное наказание. При назначении административного наказания, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья учел характер совершенного заявителем административного правонарушения, финансовое положение учреждения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного, каких-либо оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 г.Златоуста Челябинской области, от 03 ноября 2016г. о привлечении МАДОУ детский сад №193 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу МАДОУ детский сад №193 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья С.Ю. Фомин