Решение № 12-189/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-189/2017

Дело №12-189/2017
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 14 сентября 2017 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Красовская Ю.О., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Левиной О.В., представителя Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Садовской Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «УК «Аккорд», …..

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. начальника Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от ДАТА Общество с ограниченной ответственностью «УК «Аккорд» (далее ООО «УК «Аккорд», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее КоАП НО), и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что ООО «УК «Аккорд» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в ходе ежедневного мониторинга ДАТА в.. ч. … мин. и ДАТА в … ч... мин. по адресу: г. Выкса, м-н …, д.д…,… было выявлено, что имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ООО «УК «Аккорд» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии дворовой территории, а именно высота травяного покрова превышает 15 см.

ООО «УК «Аккорд» в лице директора ФИО1 обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указав, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не является газоном, высота травяного покрова которого не должна превышать 15см., о чем содержится в ст. 11 Закона №144-З. Проводить проверку по содержанию придомовой территории, касающуюся уходу за зелеными насаждениями, вправе Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, Роспотребнадзор. Выявленное нарушение не представляло угроз для личности, общества и государства, в связи с чем полагает достаточным объявление устного замечания.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2, действующая на основании доверенности № … от ДАТА, доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить, указав, что в ходе проведения административного расследования должностным лицом не были установлены границы придомовой территории домов … и.. м-на ….. г. Выкса по данным государственного кадастра недвижимости, в связи с чем отсутствуют доказательства наличия обязательства управляющей компании по уборке территории земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников. Земельный участок, на котором расположен дом с элементами озеленения и благоустройства принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений данного дома. Выявленные нарушения были устранены управляющей компанией добровольно.

Представитель Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считая их необоснованными, просила оставить постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.3.1 КоАП НО наказуемым является нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, совершенное повторно.

Согласно ч.6 ст.11 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области": Высота травяного покрова на территории населенных пунктов (за исключением территории естественных лугов, лесов, луговых газонов в парках и лесопарках, созданных на базе естественной луговой растительности, склонов рек и оврагов, элементов искусственных ландшафтных композиций, внутренней территории частных домовладений), а также в полосе отвода автомобильных и железных дорог, городских дорог и имеющих поперечный профиль шоссейных дорог, на разделительных полосах, выполненных в виде газонов, не должна превышать 15 см.

Согласно ч.1 ст.12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка.

При проведении специалистом инспекции административно-технического надзора Нижегородской области мониторинга ДАТА в … ч. … мин. и ДАТА в … ч... мин. по адресу: <...> д.д…,… (дворовая территория), было выявлено, что имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ООО «УК «Аккорд» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии дворовой территории, а именно не произведен покос травы при высоте травяного покрова более 15 см.

Указанные нарушения были зафиксированы в акте мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства №… от ДАТА, акте №… от ДАТА обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и подтверждаются фотоснимками с привязками к адресным ориентирам, на которых зафиксировано наличие травяного покрова, превышающего по высоте 15 см. О выявленном правонарушении законному представителю ООО «Управляющая компания «Аккорд» ДАТА было направлено уведомление с предложением устранить указанные нарушения в срок до ДАТА года до.. часов … мин.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п.1 ч.1, также ч.2 ст.36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491). Согласно п.16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области":

1. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

2. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

3. Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: …

11) в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Управление многоквартирными домами №№.., … м-на …г. Выкса на основании договоров управления №… от ДАТА, №… от ДАТА, осуществляет ООО «УК «Аккорд», по условиям которых управляющая компания осуществляет организацию выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, куда входит уборка и очистка придомовой территории.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «УК «Аккорд» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 КоАП НО, поскольку в течение 2-х дней подряд дворовая территория д.д…,… м-на … г. Выкса не отвечала предъявляемым требованиям, а именно не произведен покос травы при высоте травяного покрова более 15 см., что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «УК «Аккорд» обязанностей по договорам управления указанными многоквартирными домами, при этом ранее ООО «УК «Аккорд» привлекалось к ответственности по ч.1 ст.3.1 КоАП НО постановлениями от ДАТА, ДАТА, ДАТА.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, не указано их и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что в ходе проведения административного расследования должностным лицом не были установлены границы придомовой территории домов … и …м-на … г. Выкса по данным государственного кадастра недвижимости, в связи с чем отсутствуют доказательства наличия обязательства управляющей компании по уборке территории земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников, судом отвергаются по следующим основаниям.

Согласно п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются: …е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно п.11 тех же Правил: Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: …г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Согласно Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. г.Выкса Нижегородской области, утвержденных Решением Совета депутатов г.о. г.Выкса №46 от 03.04.2012:

3.3.1. Границы прилегающей территории определяются:

- для многоквартирного дома - в кадастровых границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, включая территорию до начала подъездного пути к многоквартирному дому;

3.3.2. В случае если не проведен кадастровый учет земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, частное домовладение, многоквартирный дом, то в границы прилегающих территорий включаются земельные участки от фасада в радиусе 10 метров от объекта.

Земельный участок под многоквартирными домами №… и № … м-на … г.Выкса согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ и ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" уполномоченным органом власти не сформирован, сведения о границах в ГКН не внесены, не имеется сведений и об изготовлении градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), на котором расположены указанные многоквартирные дома, с учетом объектов, расположенных на данном земельном участке, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, с указанием всех имеющихся на конкретном земельном участке линий, границ (границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, границ зон исторической застройки), красных линий, охранных зон линейных объектов (газопроводов, высоковольтных линий, линий связи и т.д.), санитарно-защитных зон и др. в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно фотоснимков травяной покров, высота которого превышает 15см. обнаружен на территории, прилегающей непосредственно к фасаду домов №…и … м-на … г.Выкса, т.е. ближе 10 м. от него и в границах земельного участка под данными многоквартирными домами, в том числе в пределах ограждений по периметру указанных многоквартирных домов.

Доводы жалобы о том, что у ООО «УК «Аккорд» отсутствовала обязанность, в невыполнении которой усмотрено нарушение, судом отвергаются по следующим основаниям.

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме:

10. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

б) безопасность для жизни и здоровья граждан;

в) доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

11. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

12. Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае обязанности по содержанию и ремонту общего имущества переданы управляющей организации, выполнение предусмотренных Законом Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 и Решением Совета депутатов г.о. г.Выкса №46 от 03.04.2012 обязанностей не может носить рекомендательного характера в силу общеобязательности нормативно-правовых актов. Подтверждений ненадлежащего исполнения заказчиками своих обязательств по договорам управления в дело не представлено.

В силу ст.2.9 КоАП РФ и согласно разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По указанным основаниям доводы жалобы о добровольном устранении нарушений и отсутствии общественно-опасных последствий не могут быть расценены в качестве основания для констатации малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено уполномоченными на то должностными лицами, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, наказание назначено в пределах санкции с учетом фактических обстоятельств совершения правонарушения. Нарушений требований закона в части процедуры рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления №… от ДАТА судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление и.о. начальника Выксунского отдела Инспекции административно- технического надзора Нижегородской области от ДАТА года №…. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Аккорд» оставить без изменения, а жалобу ООО «УК «Аккорд» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья- Красовская Ю.О.