Решение № 2-3004/2025 2-3004/2025~М-2049/2025 М-2049/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2-3004/2025

УИД 91RS0019-01-2025-002940-72 Дело № 2-3004/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ломовского И.В.

при секретаре Черныш А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к Садоводческому некоммерческому товариществу «Факел», Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третьи лица: администрация Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, администрация Симферопольского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, признании отказа незаконным,-

УСТАНОВИЛ:

В мае 2025 года истец обратился в суд с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу «Факел», Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором с учетом уточнений просит изменить условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Трудовского сельского поселения, СТ «Факел» на «магазины» (код 4.4) на основании постановления <адрес> Республики Крым от 10.02.2023 года № 133-п, указав в решении суда, что оно является основанием для Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для внесения изменений относительно условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Трудовского сельского поселения, СТ «Факел» на «магазины» (код 4.4) на основании постановления <адрес> Республики Крым от 10.02.2023 года № 133-п; признать незаконным и отменить отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 22 апреля 2025 года № КУВ Д-001/2025-20024646/1.

Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: Республика Крым, № площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – садоводство. Истец обратился в <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4). Постановлением <адрес> Республики Крым №-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым номером №», истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым номером № Для реализации указанного постановления истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, однако в изменении вида разрешенного использования истцу было отказано в связи с тем, что изменение целевого назначения земельных участков сельскохозяйственного назначения не допускается.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным иском в суд.

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, производство в части исковых требований к Садоводческому некоммерческому товариществу «Факел» об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Трудовского сельского поселения, СТ «Факел» на «магазины» (код 4.4) на основании постановления <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года№-п, а также указания в решении суда, что оно является основанием для Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для внесения изменений относительно условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Трудовского сельского поселения, СТ «Факел» на «магазины» (код 4.4) на основании постановления Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п – прекращено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Трудовской сельский совет, СТ «Факел», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Постановлением администрации Симферопольского района Республики Крым № 133-п от 10 февраля 2023 года ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Трудовской сельский совет, СТ «Факел».

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 05 ноября 2024 года по административному делу № 2а-3913/2024 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица – администрация Симферопольского района Республики Крым, администрация Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, садоводческое некоммерческое товарищество «Факел», об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка – отказано.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 27 марта 2025 года по делу №2-1217/2025 в удовлетворении иска ФИО1 к Садоводческому некоммерческому товариществу «Факел» об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Трудовского сельского поселения, СТ «Факел» на «магазины» (код 4.4) на основании постановления <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года№-п – отказано.

В апреле 2025 года ФИО1 в лице представителя повторно обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями об установлении вида разрешенного использования «магазины» принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:6439 с приложением постановления администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации № КУВД-001/2025-20024646/1 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в соответствии со ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказано во внесении изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:6439.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельной категории отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Указанные законоположения регулируют цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены особенности регулирования земельных отношений и отношений в области градостроительной деятельности применительно к использованию земельных участков для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Согласно части 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Как установлено решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 27 марта 2025 года, согласно выписке из ЕГРЮЛ сведения в отношении СНТ «Факел» внесены в ЕГРЮЛ 22.10.2019. Способ образования – создание юридического лица путем реорганизации в форме преобразования.

Также из решения следует, что согласно генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденного решением 85 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 №1099 (в редакции решения 33 (внеочередной) сессии II созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 20.02.2021 №396), земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенных пунктов Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района, утвержденных решением 03 сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 26.06.2019 №1239 (в редакции решения 10 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым III созыва от 19.02.2025 №90) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне ведения садоводства (СХ2).

Частью III «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района установлены основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды использования земельного участка в зоне ведения садоводства (СХ2), согласно которых условно-разрешенный вид использования в указанной зоне в том числе 4.4 «магазины».

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Такие регламенты, как предусмотрено пунктами 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно указанной статье определен специальный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Из положений статьи 39 ГрК РФ следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39). На основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

В пунктах 1, 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) разъяснено, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

По смыслу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 ст. 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 стать 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 стати 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Между тем, как следует из материалов дела, принадлежащий истцу земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и данная категория земель не изменена, при этом изначально указанный земельный участок был предоставлен члену СТ «Факел» в 1997 году, т.е. до дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что исключает возможность изменение вида разрешенного использования отдельных садовых земельных участков, в связи с чем, отсутствуют законные основания для изменения вида разрешенного использования, следовательно ответчик обоснованно отказал в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Садоводческому некоммерческому товариществу «Факел», Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третьи лица: администрация Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, администрация Симферопольского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, признании отказа незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.В. Ломовский

Мотивированный текст решения изготовлен 05 ноября 2025 года.