Решение № 7А-208/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 7А-208/2019

Судья Сердюков А.Г. дело № 7а-208/2019


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 15 мая 2019 года

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Гелиос» ФИО1 на решение судьи Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 21марта 2019 года,

установил:

решением судьи Красногвардейского районного суда Ставропольского края Ставропольского края от 21марта 2019 года ООО «Гелиос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, генеральный директор ООО «Гелиос» ФИО1 просит отменить постановление, направить дело на новое рассмотрение, поскольку, по мнению заявителя, они вынесены по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя ООО «Гелиос» ФИО2, действующую на основании доверенности, просившую жалобу удовлетворить в полном объеме, представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующую на основании доверенности, просившую отменить постановление Красногвардейского районного суда от 21.03.2019 года, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи не нахожу.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, в рамках внеплановой выездной проверки ООО «Гелиос» 07 августа 2018 г. составлен акт проверки от 07.08.2018 № согласно которому выявлены нарушения обязательных требований установленных нормативными актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:

1. Нарушены существенные условия договора Субаренды № б/н от 25 ноября 2017 года заключенный между ООО «Юг Стекло» и ООО «Гелиос», отсутствует; формальная определенность, договор содержит двусмысленные пункты, нет четко обозначенного объекта субарендных отношений. Не представлено подтверждение продления договора аренды ООО «ЮгРосПродукт» и ООО «Юг Стекло». Договор субаренды заключен на определенный срок до 31 марта 2018 года (п.2.2 договора), при этом: п 5.3.12 - по окончании срока Субаренды или в случае прекращения Договора Субарендатор обязан прекратить пользованием Объектом Субаренды; п 6.1 - в случае не возврата Объекта Субаренды после окончания срока Субаренды или после прекращения Договора Субарендатор обязан ежемесячно вносить арендную плату в двух кратном размере за все время фактического пользования Объектом Субаренды, а так же оплатить все документации подтвержденные Субарендодателем расходы, возникшие в связи с не возвратом Субарендатором Объекта Субаренды; п 6.2 - Субарендодатель не несет ответственности за ущерб, причинённый действиями и/или бездействием Субарендатора третьим лицам в связи с пользованием Объектом Субаренды.

- ч. 1, ст. 9, № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принят Гос. Думой 20.06.1997г.).

- подпункт а) п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности».

2. Инструкции ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования не в полном объеме отвечают требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования работающего под давлением, а именно разработаны без учета особенностей технологического процесса.

Площадка цеха воздухообеспечения, per. № № <адрес>

-ч. 1, ст. 9, № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принят Гос. Думой 20.06.1997г.).

-п. 218 е) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от №116 от 25.03.2014.

3. Отсутствуют утвержденные схемы включения сосуда с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств.

Площадка цеха воздухообеспечения, per. № № <адрес>

- ч. 1, ст. 9, № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принят Гос. Думой Г.06.1997г.).

-п. 304 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от №116 от 25.03.2014.

4. Отсутствуют производственные инструкции устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях которые должны быть выданы под роспись каждому работнику, связанному с эксплуатацией оборудования под давлением Площадка цеха воздухообеспечения, per. № № <адрес>.

ч. 1, ст. 9, № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принят Гос. Думой 10.06.1997г.).

-п. 357 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от №116 от 25.03.2014.

5. Эксплуатирующая организация не направила в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО информацию для осуществления учета оборудования под давлением, в составе опасного производственного объекта.

Площадка цеха воздухообеспечения, per. № № <адрес>

-ч. 1, Статья 9, ч. 1, Статья 7, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- п. 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от №116 от 25.03.2014

6. Нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации технических устройств - не определен срок безопасной эксплуатации технических устройств, отсутствуют паспорта на техническое оборудование с записью сроков технического освидетельствования.

Площадка цеха воздухообеспечения, per. № № <адрес>

- ч. 1, ст. 9, № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принят Гос. Думой 06.1997г.).

п. 364; 383 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от №116 от 25.03.2014 г.

- п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538.

7. Нарушены требования промышленной безопасности при проведении идентификации ОПО:

-в сведениях, характеризующих опасный производственный объект - Площадка цеха воздухообеспечения, per. № № <адрес>, предоставлены не полные и не достоверные сведения, характеризующие опасный производственный объект, внесена не вся информация о технологическом оборудовании и технологических трубопроводах.

- ч. 1, ст. 9; ч. 1, ст. 13 № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принят Гос. Думой 20.06.1997г.).

- п. 5 «Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (Утв. Постановлением Правительства РФ от :4.11.1998г. № 1371).

- п. 7 «Требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (Утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. № 495).

8. Не проведена аттестация специалистов и рабочих, согласно штатного расписания, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта ООО «Гелиос».

Участок по производству олова, per. № № <адрес>.

- ч. 1, ст. 9, № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принят Гос. Думой 20.06.1997г.).

- п. 15, п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от №656 от 30.12.2013

- п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций поднадзорных Федеральной службе по экологическому, этнологическому и атомному надзору утверждено приказом Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 №37.

9. Отсутствует порядок организации работ повышенной опасности утверждённый руководителем организации.

Участок по производству олова, per. № № <адрес>.

- ч.1 ст. 9, № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принят Гос. Думой ЗУ06.1997г.).

- п. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от №656 от 30.12.2013.

10. Нет четкого обозначения опасной зоны для нахождения людей возле металлургических агрегатов.

Участок по производству олова, per. № № <адрес>.

- ч.1 ст. 9, № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принят Гос. Думой 20.06.1997г.).

- п. 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от №656 от 30.12.2013.

11. Информация об опасных зонах не отражена в инструкциях для работников. Участок по производству олова, per. № № <...>.

- ч.1 ст. 9, № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принят Гос. Думой 20.06.1997г.).

- п. 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от №656 от 30.12.2013.

12. Нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации технических устройств - не определен срок безопасной эксплуатации технических устройств отсутствует паспорт на техническое оборудование «Флоат - ванна» ванна расплава).

Участок по производству олова, per. № А35-05246-0010 <...>.

- ч.1 ст. 9, № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принят Гос. Думой Г.06.1997г.).

- п. 63 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от №656 от 30.12.2013 г.

- п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538.

13. Нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации технических устройств - не определен срок безопасной эксплуатации технических устройств, отсутствуют паспорта на водоохлаждающие элементы.

Участок по производству олова, per. № № <адрес>

- ч.1 ст. 9, № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принят Гос. Думой 20.06.1997г.)

- п. 1250 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от №656 от 30.12.2013г.

- п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538.

07.08.2018 года в адрес ООО «Гелиос» вынесено предписание органа государственного контроля (надзора) №№ 07.08.2018 года об устранении выявленных нарушений.

Данный факт явился основанием для привлечения ООО «Гелиос» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № № от 08.08.2018 года, актом проверки государственного контроля (надзора) №№ от 07.08.2018 года, предписанием органа государственного контроля (надзора) №№ от 07.08.2018 года, другими собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Оценка должностным лицом и судьей имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все выводы должным образом мотивированы, оснований не согласиться с ними судья краевого суда не усматривает.

В настоящей жалобе заявитель указывает, что не занимается деятельностью, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта, фактически производственными опасными объектами пользуется ООО «Северная стеклотарная компания», в материалах дела отсутствуют доказательства вины ООО «Гелиос», а также факта совершения правонарушения, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, в частности ст. ст. 2, 9, 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ при эксплуатации собственником ООО «Гелиос», подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Субъектом правонарушений по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ могут быть как граждане, так и должностные лица, и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Собственником сети газопотребления Красногвардейского стеклотарного завода, per. №; Площадки цеха воздухоразделительной установки, per. №№; Площадки цеха воздухообеспечения, per. № №; Участка по производству олова, реп № № по адресу: <адрес> является ООО «Гелиос». Сведений о том, что данные объекты была передана в пользование ООО «Северная стеклотарная компания», из материалов дела не усматривается, поскольку договор о передаче имущества не заключался, что также следует из содержания жалобы, в которой заявитель указал, что ООО «Северная стеклотарная компания», пользуется объектами без согласования с собственником.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на день проверки указанные объекты эксплуатировались, ответственность за их эксплуатацию с нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов несет собственник - ООО «Гелиос», которое в установленном порядке не передавало право на их эксплуатацию другим лицам.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо, являясь собственником опасного промышленного объекта, имело возможность для соблюдения требований промышленной безопасности, однако меры к их соблюдению не приняло, в связи с чем его вина установлена.

Таким образом, действия ООО «Гелиос», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административное наказание ООО «Гелиос», назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гелиос», допущено не было.

Обжалуемое постановление судьи вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

В силу ст. ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Белогорского городского суда от 17 июля 2014 года не усматриваю.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу генерального директора ООО «Гелиос» ФИО1– оставить без удовлетворения.

Решение судьи Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Гелиос», оставить без изменения.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов