Решение № 12-77/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 12-77/2018

Дело № 12-77/2018


РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск 11 мая 2018 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Баянкиной Л.А.,

с участием представителя МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» директора ФИО1,

защитника Халемина Е.А.,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым

МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское», расположенное по ул. Октябрьская, 17А, п. В. Синячиха, Алапаевский район, Свердловская область, ИНН <***>, ОГРН <***>,

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно указанному постановлению МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей их воспитания и обучения, а именно:

температура воздуха в малом зале не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4.4.3172-14, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № П-333 от 08.02.2018 года;

относительная влажность воздуха в малом зале не соответствует нормативным величинам, установленным СанПин 2.4.4.3172-14, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № П-333 от 08.02.2018 года,

отсутствуют протоколы лабораторных испытаний, что не позволяет оценить концентрации вредных веществ (фенола и формальдегида) в воздухе помещений.

Правонарушение было выявлено должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в ходе плановой выездной проверки юридического лица.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. директора МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что не были проверены должностным лицом обстоятельства надлежащего финансирования собственником имущества мероприятий по обеспечению содержания здания образовательного учреждения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Также ссылается на то, что юридическое лицо уже было привлечено к административной ответственности за отсутствие производственного контроля по ст. 6.3. КоАП РФ, по результатам которого и должны были быть составлены протоколы лабораторных испытаний, а превышение концентрации вредных веществ в воздухе не установлено, то есть факт нарушения отсутствует. При этом просит производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Представитель МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» директор ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.

Защитник Халемин Е.А. в судебном заседании также доводы жалобы поддержал, указал, что недопустимо дважды привлекать к ответственности за совершение одного правонарушения, полагая, что правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, за неосуществление производственного контроля охватывает и правонарушение, выразившееся в отсутствии протоколов лабораторных испытаний.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения, указала, что при проведении плановой выездной проверки в отношении МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» ДД.ММ.ГГГГ было выявлено правонарушение – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей их воспитания и обучения, в связи с чем, МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Также не согласилась с доводами заявителя о признании данного правонарушения малозначительным, поскольку выявлено оно в детском образовательном учреждении, невыполнение в котором санитарно-эпидемиологических требований может поставить под угрозу здоровье детей – воспитанников МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское».

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ). соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением по результатам лабораторных измерений (испытаний) № П-333, протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, также все выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными, подтверждено, что в МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В силу п. 6.2. СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (далее СанПиН 2.4.4.3172-14) в помещениях организации дополнительного образования температура воздуха должна соответствовать следующим параметрам, а именно, в учебных кабинетах для теоретических занятий, в помещениях для музыкальных занятий, для занятий художественным творчеством и естественнонаучной направленности, в актовом зале, лекционной аудитории - 20 - 22 °C.

В силу п. 6.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 в помещениях организации дополнительного образования относительная влажность должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/с.

Согласно п. 6.6 СанПиН 2.4.4.3172-14 концентрации вредных веществ в воздухе помещений не должны превышать гигиенические нормативы для атмосферного воздуха населенных мест.

В силу п. 6.1. СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» здания объектов спорта должны оборудоваться системами отопления и вентиляции. Системы отопления, вентиляции и/или кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений. Температура воздуха в зависимости от климатических условий в спортивном зале и комнатах для проведения физкультурных занятий - 17 - 20 °C; в раздевальных комнатах спортивного зала и медицинских пунктах - 20 - 22 °C; душевых - 25 °C; в остальных помещениях 18 - 24 °C.

Согласно п. 6.2 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» в помещениях объектов спорта относительная влажность воздуха должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха 0,1 - 0,2 м/сек.

Указанные требования нормативных правовых актов МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» не выполнены.

Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности соблюдения образовательным учреждением требований санитарных правил ввиду отсутствия надлежащего финансирования, не представлено. Кроме того, отсутствие достаточного и своевременного финансирования не освобождает юридическое лицо от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данной обязанности.

Ссылка заявителя о том, что они не являются собственниками занимаемых помещений, в связи с чем не могут изменять конструктивные особенности помещений, является необоснованной, т.к. законодатель не ставит в зависимость владение занимаемыми помещениями на праве собственности с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к осуществляемой в них деятельности.

Довод жалобы о том, что юридическое лицо уже было привлечено к административной ответственности за отсутствие производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний также не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, предусмотренных с санитарных правилах и нормах, касающихся именно данных учреждений. Кроме того в вину юридическому лицу вменяется не отсутствие как таковых протоколов лабораторных испытаний, а невозможность оценить концентрации вредных веществ (фенола и формальдегида).

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение юридическим лицом – МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» назначено в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям закона и является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о необходимости прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не могут быть приняты во внимание.

Так, по смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

По настоящему делу не усматривается оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку объектом охраны, согласно ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является здоровье детей и санитарно-эпидемиологическое благополучие в учреждениях, где осуществляется их оздоровление, обучение и воспитание, при этом существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию) заключается в пренебрежительном отношении учреждения дополнительного образования к исполнению своих обязанностей.

Представленные доказательства, являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Каких-либо других дополнительных доказательств, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, в материалах дела и в жалобе не представлено.

Действия МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» к административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей в отношении МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу и.о. директора МОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа МО Алапаевское» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова