Решение № 12-54/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-54/2019

Дело № 12-54-2019


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2019 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.

при секретаре Дорофеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя материал об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 16.10.2019 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинком, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края - ведущим специалистом-экспертом Оловяннинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО3

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 на основании постановления по делу об административном правонарушении от 16.10.2019 года, вынесенного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края - ведущим специалистом-экспертом Оловяннинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО3, привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5.000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, признать указанное административное правонарушение малозначительным, прекратив производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Должностным лицом, вынесшим постановление, не в полной мере исследованы обстоятельства дела, что привело к вынесению незаконного решения.

При покупке жилого дома и земельного участка он не знал о существовании неоформленного земельного участка. О том, что часть земельного участка не оформлена, он узнал после проведенной проверки. В настоящее время он приступил к оформлению земельного участка, обратился к кадастровому инженеру для межевания земельного участка в новых границах.

Считает, что указанное правонарушение имеет признаки малозначительности, не нанесен ущерб государственным, общественным интересам, деяние не представляет большой опасности для охраняемых законом прав и интересов. Не установлены обстоятельства, отягчающие его ответственность. Административное правонарушение совершено впервые. Ведется работа по устранению последствий нарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, настаивая на доводах жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, пояснил изложенное.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края - ведущий специалист-эксперт Оловяннинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО3 надлежащим образом и своевременно извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ФИО1 при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ФИО1 направлено Уведомление о времени и месте проведения плановой и выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю составлен Акт проверки №.

Приложением к Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ является обмер площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и фототаблицы к нему.

При проведении проверки присутствовал ФИО1

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости, выданными ДД.ММ.ГГГГ за № №, ДД.ММ.ГГГГ за № № филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю, подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежат жилой дом и земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенные по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края - ведущим специалистом-экспертом Оловяннинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края - ведущим специалистом-экспертом Оловяннинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО3 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

О времени и месте рассмотрения дела ФИО1 уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края - ведущим специалистом-экспертом Оловяннинского межмуниципального отдела ФИО3, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5.000 руб. 00 коп.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, основанием к привлечению к административной ответственности ФИО1 явилось то, что в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, огорожен, для проверки доступен. Вход на земельный участок осуществляется с <адрес> земельном участке расположен огород, гараж, хозяйственные постройки, жилой <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. метра, принадлежащий по данным ЕГРН на праве собственности ФИО1 на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв. метров, предоставленный для жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит по данным ЕГРН на праве собственности ФИО1, на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером №

В результате проверки соблюдения требований земельного законодательства на указанном земельном участке выявлены факты нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в использовании ФИО1 части земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. метров (по замерам, произведенным лазерным дальномером LeicaDISTO А5), без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

ФИО1 нарушены статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, изложенные в материалах проверки, ФИО1 не оспаривались.

ФИО1 принимал участие в проверке. Замечаний по результатам проверки им не заявлялось.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в отношении ФИО1 вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №, согласно которому срок для устранения выявленных нарушений определен ему до ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края - ведущий специалист-эксперт Оловяннинского межмуниципального отдела Управления ФИО3, рассмотрев данное дело, пришла к правильному выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Наказание лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 назначено в соответствии с санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.

События административное правонарушения, законность составления протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривались.

Нарушений норм КоАП РФ при привлечении ФИО1 к административной ответственности не установлено.

При рассмотрении материала об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, исследованы обстоятельства и доказательства по делу, которым дана правовая оценка.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Основания к отмене постановления по делу об административном правонарушении по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о том, что он не знал о существовании дополнительного земельного участка не имеют юридического значения по рассматриваемому делу, поскольку согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Оценивая доводы жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о малозначительности вмененного ему административного правонарушения, суд исходит из следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пункт пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо негативных последствий.

Вопреки доводам жалобы исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вмененного ФИО1 административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, по делу не установлено.

При таком положении оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшего по делу об административном правонарушении постановления.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, суд находит, что жалоба лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению по доводам, изложенным в жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края - ведущим специалистом-экспертом Оловяннинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО3 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Раджабова Н.М.

Копия верна: судья Раджабова Н.М.