Решение № 12-65/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-65/2018

Дело 12-65/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калач-на-Дону 13 ноября 2018 года

Волгоградской области

Калачевский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Косолаповой В.А., с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего столовой № ООО <данные изъяты>», являющегося также и.о. зав. столовой № ООО <данные изъяты>» ФИО1 на постановление государственного санитарного врача Южного военного округа подполковника медицинской службы ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в пос.<адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного санитарного врача Южного военного округа подполковника медицинской службы ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Названным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом – управляющим столовой № ООО <данные изъяты>», являющийся также и.о. зав. столовой № ООО <данные изъяты>» в нарушение санитарных требований СП 2.3.61079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (в редакции изм.1-4) не обеспечил питание столовой 20/32 военнослужащих воинской части № и столовой 20/33 военнослужащих воинской части № в соответствии с соблюдением санитарных правил.

В поданной жалобе ФИО1, указывает на то, что дело об административном правонарушении было рассмотрено без его участия, в связи с чем он был лишен возможности представить доказательства, имеющие значения для правильного рассмотрения дела. Кроме того, должностным лицом при назначении наказания не было учтено, что он не является собственником помещения где оказываются услуги по питанию военнослужащих и в целом нормы СП 2.3.61079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» соблюдаются.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по доводам изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - государственного санитарного врача Южного военного округа подполковника медицинской службы ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 N 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» (далее - СП 2.3.6.1079-01).

Пунктом 1.2. СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к/996 ФИО1 принят на работу в качестве управляющего столовой №/<адрес>, <адрес> на основании договора на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства Обороны РФ в 2017-2019 годах

№ ОП-17-24 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 управляющий столовой № назначен ответственным за организацию работы столовой №.

Согласно приказу №-ка от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложены обязанности управляющего столовой №/<адрес>

В должностной инструкции управляющего столовой прописаны общие положения, ответственность, обязанность и права, в том числе требования по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В ходе проверки, проведённой по распоряжению о проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ Начальнику ФГКУ « 1002 ЦГСЭН» Минобороны России Главного государственного санитарного врача Южного военного округа ФИО3, выявлено, что ООО <данные изъяты>» при оказании услуг по организации питания, допущены нарушения СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01:

в отнотении столовой №, расположенной по адресу: <адрес> выразившиеся в следующем:

- не обеспечено содержание помещений в чистоте (п.5.11, 5.12 СП 2.3.6.1079-01): осветительные приборы, воздуховоды и решетки системы вентиляции над тепловым оборудованием столовой грязные, стены и полы в цехах столовой (цех холодных закусок, варочный), в помещениях склада продуктов нуждаются в генеральной уборке

- допускается повторяемость блюд: 10 августа в обед и завтрак каша гречневая рассыпчатая, в обед и ужин салат из свежей капусты;

- не обеспечено соблюдение условий хранения продуктов в складском помещении, правил приемки продуктов (п.7.9,7.11,7.29СП);

- не организован производственный контроль температуры и влажности воздуха при хранении продуктов на складе, контроль работы холодильных камер проводится формально (в журнале ежедневно указана одна и та же температура в камерах, не соответствует температуре в период проверки; температура и влажность в помещениях склада не регистрируются), при этом температура xpaнения продуктов на складе в летний период выше допустимой (при +38гр хранятся кондитерские изделия (печенье Ароматное-176кг, пряники Северные- 220кг, конфеты леденцовые 138кг и др, при норме +18-+5гр), овощные, мясные и молочные консервы (тушенка говяжья, фасоль, кукуруза, зеленый горошек, икра овощная, томатная паста, молоко стерилизованное в упаковке Тетра-пак, при норме до +25гр),

журнал бракеража поступающей продукции ведется не по форме (не указаны сроки годности поступившей продукции), учет поступающей продукции неполный (не указана сметана, изготовленная 15.07,18г, срок годности- 30 дней, остаток-54кг; документ о качестве и безопасности на данную партию не представлен),

- хранение овощей в овощехранилище осуществляется в сетках, в теплом, невентилируемом помещении, отбраковка гнилых овощей своевременно не проводится, много мух; при этом производственный контроль температуры и влажности воздуха при хранении продуктов овощехранилище не организован.

в отношении столовой 20/32 ООО расположенной по адресу; расположенной по адресу <адрес> выразившиеся в следующем:

- не обеспечено соблюдение гигиенических требований к обработке столовых яиц: в мясном цехе имеется 3 промаркированных тазика высотой до 15 см и ведро 5л с дырками в стенках; емкость для чистых яиц не выделена; ополаскивание проточной водой проводится в ванне с маркировкой «для соленой рыбы» (п.8.19СП);

- допускается использовжие кухонного инвентаря не соответствующего установленным требованиям: для хранения пищевых продуктов используются тазики из полимерных материалов с отсутствием необходимой маркировки и без документов, подтверждающих возможность применения для указанных целей; для разделки пищевых продуктов используются разделочные доски с трещинами (п.6.2 СП);

- в столовой допускается наличие мух, сетки на окнах в части помещений отсутствуют или рваные (п.12.1 СП)

На основании изложенного, ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил требования санитарного законодательства, а именно Федерального закона № 52-ФЗ, СП 2.3.6.1079-01.

Выявленные в ходе проверки нарушения, предусмотренные СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказами о принятии на работу Василевского от ДД.ММ.ГГГГ №-к/996, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей временно отсутствующего работника, должностной инструкцией управляющего столовой, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, управляющим столовой № ООО <данные изъяты>», являющийся также и.о. зав. столовой № ООО <данные изъяты>» ФИО1 был обоснованно привлечён к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности пропущен не был.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ ФИО1 своевременно был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что усматривается из протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,№, о чем свидетельствует подпись последнего.

При вынесении постановления об административном правонарушении от 191 от ДД.ММ.ГГГГ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было лишено возможности реализовать гарантированное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях право на защиту.

Более того, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении данного дела ФГКУ «1002 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ были учтены все доказательства, представленные в деле, а также имелись сведения о извещении о дате и времени рассмотрения административных материалов в отношении ФИО1

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, вина лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении установлена. Доводы жалобы о том, что была нарушена процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности, опровергаются материалами дела, согласно собственноручной отметке просил рассмотреть материал без его участия. Замечаний к протоколам по факту внесения исправлений в дату рассмотрения материала не приносились, что также удостоверено подписью ФИО1

Иные доводы жалобы также не опровергают правильность выводов, содержащихся в постановлении должностного лица, поэтому подлежат отклонению.

Наказание ФИО1 назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и в других случаях.

Таких обстоятельств судом установлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ необходимо отказать в полном объеме

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного санитарного врача Южного военного округа подполковника медицинской службы ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке и сроки предусмотренные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Председательствующий судья В.А. Косолапова