Решение № 2-232/2019 2-232/2019~М-62/2019 М-62/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 2-232/2019

К делу № 2-232/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

с участием представителя истца – ФИО1

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования <адрес> о признании права на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании за ним права на строительство индивидуального жилого дома в <адрес>, ссылаясь на то, что ответчиком незаконно ему в этом отказано.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 23:33:0000000:4407, общей площадью 483 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Право аренды на участок возникло в результате заключения договора аренды от 18.09.2018г. №, заключенного между ним Администрацией МО <адрес>. Решив осуществить строительство индивидуального жилого дома на участке, что полностью соответствует виду его разрешенного использования, в декабре 2018 года обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Но ДД.ММ.ГГГГг. получил Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с указанием на то, что его участок располагается в санитарно-защитной зоне железной дороги в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения <адрес>, где не допускается размещать жилую застройку. Считают, что выдачей такого уведомления нарушаются его права как арендатора земельного участка, приобретшего его в аренду именно в целях строительства там объекта ИЖС. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:4407 никаких обременений, зарегистрированных в кадастре, не имеет. Поскольку в ином порядке получить «Уведомление о соответствии..», необходимое в настоящее время для строительства индивидуального жилого дома не представляется возможным, вынужден обратиться в суд, и простт признать за ним право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0000000:4407 по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» и обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на его земельном участке.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, пояснив, что право на аренду участка он приобрел по результатам аукциона.

Представитель ответчика – Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> – ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал. При этом пояснил, что в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения <адрес> земельный участок истца располагается в в санитарно-защитной зоне железной дороги, где не допускается размещать жилую застройку.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истицу ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 23:33:0000000:4407, общей площадью 483 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается договором аренды № от 18.09.2018г., заключенным между администрацией МО <адрес> и ФИО1 Договор заключен по результатам аукциона от 07.09.2018г. по продаже прав на заключение договоров аренды.

В соответствии ч.1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти, в данном случае Управление Архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, содержащее указанные в ч.1 ст. 51.1 Градкодекса РФ сведения и с приложением, предусмотренным ч.3 этой же статьи документов

Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а данном случае Управление Архитектуры и градостроительства в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом в силу ч.10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В целях использования участка в соответствии с его целевым назначением, истец для осуществления строительства индивидуального жилого дома на арендуемом им земельном участке, имеющим вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», то есть предназначенного исключительно для целей ИЖС, истец направил 19.12. 2018 г. в Управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с Уведомление ол планируемом строительстве объекта ИЖС.

20.12.2018 года ФИО1 выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. При этом в качестве основания недопустимости размещения объекта ИЖС на арендуемом им земельном участке указано, что участок располагается в санитарно-защитной зоне железной дороги в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, где не допускается размещать жилую застройку.

Тем самым истцу было отказано в выдаче предусмотренного ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ Уведомления о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметра и допустимости размещения его на земельном участке, позволяющем начать и осуществлять строительство.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения истца ФИО1 в суд, так как ему созданы препятствия для строительства индивидуального жилого дома на арендованном земельном участке.

Принимая решение по делу, суд исходит из следующего.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 и ст. 41 Земельного Кодекса РФ право собственника (иного законного владельца) земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.01.2019г. и договора аренды от 18.09.2018г., установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:4407, по адресу: <адрес> - «для индивидуального жилищного строительства». Следовательно, желая осуществить строительство индивидуального жилого дома на арендуемом им земельном участке, ФИО1 не нарушает установленный вид использования участка.

Что касается расположения участка в санитарно-защитной зоне железной дороги, то в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

Однако, сведений о каких –либо обременениях и ограничениях по участку истца, препятствующими осуществлению строительства, в ГКН не содержится.

ФИО1, являясь арендатором земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»,. При этом земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду по результатам проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды, проводимого Администрацией МО <адрес> 07.09. 2018 года. То есть даггый участок был сформирован администрацией МО <адрес> для индивидуального жилищного строительства, при этом водоохранная зона и санитарно-защитная зона железной дороги были установлены на момент продажи права на аренду земельного участка. Соответственно, выдачи истцу Уведомления о несоответствии планируемого строительства, то есть фактически отказ в Разрешении на строительства индивидуального жилого дома, нарушает законные права ФИО1 на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, установленного администрацией МО <адрес>.

Таким образом, выданное ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, следует признать незаконным, нарушающим права законного владельца земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Поэтому учитывая, что единственным основанием для отказа в выдаче Уведомления о соответствии указано расположение арендуемого истцом земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги, суд приходит к выводу, что оснований для выдачи ФИО1 Уведомления о несоответствии согласно ч.10 ст. 51.1 Градкодекса РФ, не имеется. В связи с чем полагает возможным принять решение, обязывающее Управление Архитектуры и градостроительства выдать истцу Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на арендованном земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0000000:4407, общей площадью 483 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель - земли населенных пунктов.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> выдать ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0000000:4407, общей площадью 483 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель - земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья подпись