Решение № 2А-5973/2025 2А-966/2026 2А-966/2026(2А-5973/2025;)~М-4916/2025 М-4916/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-5973/2025

63RS0039-01-2025-006641-55


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2026 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-966/2026 (2а-5973/2025;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявления указано, что административный истец с 28.04.2025 является собственником нежилого здания площадью 739,2 кв.м с кадастровым номером №, имеющего целевое назначение «красильный, жестяно-сварочный цех». Данное нежилое здание является одним из объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка площадью 28865,00 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Являясь собственником нежилого здания, она обратилась к Главе городского округа Самара с заявлением от 23.07.2025 о предоставлении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 28 865,00 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «коммунальное» обслуживание». Приказом Департамента управления имуществом г.о.Самара от 15.08.2025 № 4255 ей было отказано в предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора на том основании, что усматриваются признаки несоответствия фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка, указанному в выписке из ЕГРН от 28.07.2025 №КУВИ-001/2025-146328080, а именно, вид фактического использования земельного участка: занимаемый объектом недвижимости «красильный цех, жестяно-сварочный»; вид использования земельного участка: «коммунальное обслуживание».

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названный приказ незаконным и обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара устранить допущенное нарушение прав, приняв решение по ее заявлению от 23.07.2025 о предоставлении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать, полагая оспариваемое решение законным.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Самарской области не явился, о слушании дела извещен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 739,2 кв.м с кадастровым номером №, имеющее целевое назначение «красильный, жестяно-сварочный цех».

Согласно выпискам из ЕГРН данное нежилое здание является одним из объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка площадью 28865,00 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание.

23.07.2025 административный истец обратилась к Главе городского округа Самара с заявлением о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 28 865,00 кв.м с кадастровым номером №.

Приказом Департамента управления имуществом г.о.Самара от 15.08.2025 № 4255 в предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора отказано на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка).

В обоснование отказа указано в связи с тем, что земельный участок имеет разрешенное использование коммунальное обслуживание», тогда как в границах испрашиваемого земельного участка расположено, в том числе, нежилое здание с кадастровым номером № (красильный, жестяно-сварочный цех), принадлежащее заявителю, в связи с чем усматриваются признаки несоответствия фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка, указанному в выписке из ЕГРН от 28.07.2025 №КУВИ-001/2025-146328080.

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Отказывая в предоставлении земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, административный ответчик исходил из того, что фактическое использование земельного участка не соответствует его разрешенному использованию по сведениям ЕГРН, между тем, данное обстоятельство не соотносится с основанием, указанным в пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ. При этом, как следует из заявления административного истца, в качестве цели использования земельного участка с кадастровым номером № заявителем было указано «коммунальное обслуживание», что соответствует назначению земельного участка по сведениям ЕГРН.

Административным ответчиком оставлено без внимания, что в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации один из принципов земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Административным истцом заявлены требования о предоставлении земельного участка ввиду необходимости эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества – нежилого здания, в связи с чем ссылка в обжалуемом отказе на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является несостоятельной.

Кроме этого, административным ответчиком оставлено без внимания следующие обстоятельства.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 19.02.2024 № 110 было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 28 865,00 кв.м, путем перераспределения:

- земельного участка площадью 14 168,00 кв.м с кадастровым номером № (ранее образованного распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 24.11.2017 №1270 на основании заявления ООО «Техавто» с видом разрешенного использования - «коммунальное обслуживание»);

- земельного участка площадью 14 694,00 кв.м, государственная собственность на который не разграничена.

Вид разрешенного использования образуемого земельного участка площадью 28 865,00 кв.м, указанный в данном распоряжении Департамента, не «коммунальное обслуживание», а «производственная деятельность, объекты дорожного сервиса, склады».

На основании данного распоряжения был изготовлен межевой план и 20.03.2025 подано заявление в Управление Росреестра по Самарской области об осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка площадью 28 865,00 кв.м.

Уведомлениями Управления Росреестра по Самарской области от 22.03.2025 №КУВД-001/2024-11129615/1 и от 03.04.2025 №КУВД- 001/2024-11129615/1 было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета на том основании, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанный в распоряжении Департамента управления имуществом городского округа Самара от 19.02.2024г. №110 («производственная деятельность, объекты дорожного сервиса, склады»), не соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка («коммунальное обслуживание»), что является нарушением требований части 3 статьи 11.2 Земельного Кодекса РФ; пункта 52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». Данные требования предусматривают, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Соответственно, по мнению Управления Росреестра по Самарской области, земельный участок площадью 28 865,00 кв.м, образуемый на основании распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 19.02.2024 №110, должен иметь вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание», как и у исходного земельного участка площадью 14 168,00 кв.м с кадастровым номером №, который ранее был образован на основании распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 24.11.2017 № 1270.

После получения данных уведомлений распоряжением Департамента управления имуществом городского Самара от 27.05.2024. №417 были внесены изменения в ранее принятое распоряжение от 19.02.2024 №110. Вид разрешенного использования земельного участка «производственная деятельность, объекты дорожного сервиса, склады» был изменен на «коммунальное обслуживание».

В результате образованный земельный участок площадью 28865,00 кв.м 18.06.2024 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Согласно заключению ООО «ПКЦ «Контур» №21/03 от 21.03.2025 в пределах границ образованного земельного участка площадью 28 865,00 кв.м с кадастровым номером № расположены 13 объектов недвижимости с различным целевым назначением, принадлежащие различным физическим и юридическим лицам.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок образован с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» на основании распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара исходя из разрешенного использования исходного земельного участка, в настоящее время расположенные на земельном участке объекты недвижимости используются в различных целях и данные виды использования не могут быть указаны в ЕГРН в отношении каждой части единого земельного участка, само по себе несоответствие фактического использования земельного участка виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН, не означает отсутствие у заявителя исключительного права на приобретение земельного участка без торгов, и, следовательно, не может являться препятствием к предоставлению земельного участка земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, нарушающим права административного истца, так как причины отказа, указанные в оспариваемом решении, законом не предусмотрены.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о.Самара от 15.08.2025 № 4255 об отказе в предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от 23.07.2025 о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2026.