Решение № 2А-511/2026 2А-511/2026~М-35/2026 М-35/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-511/2026

№ 2а-511/2026

УИД 35RS0009-01-2026-000051-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 апреля 2026 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Другова Д.Н.,

при секретаре Решетниковой Л.Н.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным в виде письма от 24.11.2025, ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1034 кв.м. в <адрес> (заявление от 06.11.2025 №6375925023) в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке. Указано, что представленная схема расположения земельного участка не учитывает фактически сложившиеся территории общего пользования в <адрес>, испрашиваемая территория является местом общего пользования жителей населенных пунктов Вологодского округа, данная территория используется гражданами для прохода к водному объекту (р. Вологда) и может быть использована как подъезд к источнику пожаротушения, формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к вклиниванию, вкрапливанию и нерациональному использованию земель общего пользования и будет нарушать требования к образуемым земельным участкам.

Оспаривая данный отказ, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 24.11.2025 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с соблюдением требований земельного законодательства, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование требований указала, что согласно заключению кадастрового инженера, выполненному по заказу административного истца 07.10.2025, испрашиваемая административным истцом территория, с учетом фактически сложившейся территории общего пользования, не является местом общего пользования жителей населенных пунктов Вологодского округа, а для прохода граждан к водному объекту (р. Вологда) и подъезда к источнику пожаротушения оставлена дорога шириной 6 метров. При этом по ранее поданному аналогичному заявлению отказ был мотивирован тем, что земельный участок расположен в «зоне населенного пункта», в котором вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства; ведение огородничества» не предусмотрен, в связи с чем 05.08.2025 вид разрешенного использования был изменен в соответствии с ПЗЗ и документами территориального планирования.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области, занесённым в протокол судебного заседания от 12.02.2026, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик указывает на то, что решение административного ответчика от 24.11.2025 об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемая ФИО1 территория вблизи водного объекта – р. Вологда является местом общего пользования жителей прилегающих населённых пунктов, территория используется гражданами для подъезда (прохода) к водному объекту, кроме того, в пределах испрашиваемой административным истцом территории постановлением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 24.11.2025 на основании поступившего в администрацию 20.01.2025 заявления Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – земельные участки общего назначения.

Представитель заинтересованного лица Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён.

Суд, заслушав административного истца и ее представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28, пункты 1, 8 статьи 39.29 Кодекса).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункты 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 6 статьи 11.9 Кодекса при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры таких участков, определяемые градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законными оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу.

Из материалов дела усматривается, что 20.01.2025 в администрацию Вологодского муниципального округа обратилось Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа с заявление о резервировании земельного участка для общего пользования согласно схеме расположения земельного участка, указано, что данная территория используется жителями деревни <адрес>, а также неограниченным кругом лиц, как место отдыха. Территория между земельными участками с кадастровыми номерами № и № используется как проход к водному объекту.

05.11.2025 АУ «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» в адрес управления имущественных отношений администрации Вологодского муниципального управления представлены подготовленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>, по формированию земельного участка с условным номером №, площадью 563 кв.м и по формированию земельного участка с условным номером №, площадью 6374 кв.м.

06.11.2025 в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области повторно обратилась ФИО1 с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории, согласно которой испрашиваемая ФИО1 для перераспределения земельного участка территория располагается между земельными участками с кадастровыми номерами № (данный участок образован в результате разделения земельного участка с кадастровым номером №) и № (образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №).

24.11.2025 постановлением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № 6348-01 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 563 кв.м. (категория земель-земли населённых пунктов), образуемого из земель, государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населенного пункта (ЗН), с видом разрешенного использования – земельные участки общего назначения, с местоположением: <адрес>; управлению имущественных отношений администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области поручено обеспечить проведение кадастровых работ в целях осуществления государственного кадастрового учета образованного земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа № 6356-01 от 24.11.2025 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 6374 кв.м (категория земель-земли населённых пунктов), образуемого путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером № (категория земель – земли запаса), согласно приложению. Указано, что доступ к участку обеспечивается посредством земельного участка с кадастровым номером №. Местоположение участка установлено как: <адрес>. Управлению имущественных отношений администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области поручено обеспечить проведение кадастровых работ в целях осуществления государственного кадастрового учета образованного земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой.

24.11.2025 решением администрации Вологодского муниципального круга, оформленным в виде письма, ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка не учитывает фактически сложившиеся территории общего пользования в д. <адрес>, испрашиваемая территория является местом общего пользования жителей населенных пунктов Вологодского округа, данная территория используется гражданами для прохода к водному объекту (р. Вологда) и может быть использована как подъезд к источнику пожаротушения.

05.12.2025 образованный постановлением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № 6348-01 от 24.11.2025 земельный участок площадью 563 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земельные участки общего пользования, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При сопоставлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 24.11.2025 № 6348-01, и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО1, усматривается, что испрашиваемая ФИО1 территория полностью располагается в границах образованного постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 24.11.2025 № 6348-01 земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: земельные участки общего назначения.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением об отказе в перераспределении земельного участка, а предоставление спорного земельного участка истцу нарушит права неопределенного круга лиц, публичные интересы.

Первоначальный отказ административному истцу на ее заявление от 08.07.2025 №5782723159, по сути, также содержал выводы, что предложенная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, не учитывает Правила землепользования и застройки сельского поселения.

Обжалуемый в рамках рассматриваемого дела отказ является достаточно мотивированным, а сделанные в нем выводы подтверждены представленными административным ответчиком материалами.

Исходя из отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Н. Другов

Изготовлено 03.04.2026.