Решение № 12-420/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-420/2019

86RS0001-01-2019-004308-55

12-420/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО2,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, защитника – Ряднова А.В. (по устному ходатайству),

представителя административного органа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым должностное лицо – начальник отдела финансово-экономического анализа, бухгалтерского учета и отчетности Югорского Фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо – начальник отдела финансово-экономического анализа, бухгалтерского учета и отчетности Югорского Фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным административным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой об его отмене, мотивировав свои доводы тем, что ею были приняты все меры по выполнению обязанностей, предусмотренных частью 18 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», а именно был открыт соответствующий специальный банковский счет, АО «ИРЦ» был уведомлен о реквизитах этого счета, требование о перечислении платежным агентом (АО «ИРЦ») принятых им платежей на этот счет было установлено в договоре, а платежи со специального счета этого агента поступали именно на данный специальный счет Фонда. Доводы ИФНС о том, что Фонд, в лице заявителя, должен был осуществлять контроль не только за открытием в АО «ИРЦ» специального банковского счета платежного агента, но и за надлежащим его использованием при приеме платежей, в том числе при расчетах АО «ИРЦ» с привлеченными им банковскими платежными субагентами, которых, по мнению ИФНС № 1 привлек АО «ИРЦ», не соответствуют положениям действующего законодательства РФ, так как статья 7 Федерального закона № 103-ФЗ не уполномочивает поставщика на осуществление контроля за соблюдением его требований. Такой контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ на проведение государственного контроля (надзора) по приему платежей, к числу которых Фонд не относится. Кроме того указывает, что мнение ИФНС № 1 по привлечению АО «ИРЦ» банковских платежных субагентов и связанной с этим обязанности АО «ИРЦ» перечислять денежные средства, полученные им от этих субагентов, на специальный банковский счет Фонда, также ошибочно, так как согласно положениям ст.ст. 3 и 14 Федерального закона от 27.06.2011г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» банковским платежным субагентом может выступать лицо, не являющееся кредитной организацией, которое привлекается банковским платежным агентом в целях осуществления отдельных банковских операций. При этом сам банковский платежный агент – это лицо, которое привлекается кредитной организацией, из чего следует, что Фонд, не являющийся кредитной организацией, в принципе не может являться участником правоотношений с банковским платежным агентом и привлеченным им субагентом, и не может каким-либо образом влиять на действия последних. Также указывает, что привлекая заявителя к административной ответственности, ИФНС № 1 указывает на факты приема на расчетный счет Фонда № отдельных платежей от АО «ИРЦ» по перечислению денежных средств, принятых им в качестве уплаты гражданами взносов на капитальный ремонт и пеней, начисленных за ненадлежащее исполнение обязательств, тогда как указанный счет не является специальным банковским расчетным счетом, поскольку этот счет открыт для формирования фондов капитального ремонта многоквартирных домов, не принявших решение о формировании такого фонда своего дома на специальном счете. Между тем, согласно ч.18 ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ поставщик (в данном случае Фонд) при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет и не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами. Эти обязанности и корреспондируют с обязанностями платежного агента, установленными частями 14 и 15 указанной статьи 4, устанавливающими обязанность этого агента сдавать в банк полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а также перечислять эти средства со своего специального банковского счета на специальный банковский счет поставщика. Такой вывод следует и из требований к операциям по специальным счетам поставщика и его агента, установленных частями 16 и 19 этой же статьи 4 Закона № 103-ФЗ, согласно которым на специальный банковский счет платежного агента могут быть зачислены только средства, полученные агентом в форме наличных денежных средств, в том числе с другого специального банковского счета, а на специальный банковский счет поставщика могут быть зачислены средства исключительно со специального банковского счета платежного агента.

В судебном заседании ФИО3 и её защитник Ряднов А.В. жалобу поддержали в полном объеме, указав на отсутствие состава правонарушения в ее действиях, так как ее вина не доказана, субъектом правонарушения она не является.

Представитель административного органа ФИО4 с жалобой не согласился, указав на доказанность вины ФИО3 и наличие в ее действиях состава инкриминируемого правонарушения.

Суд, заслушав стороны, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением начальник Межрайонной ИФНС России № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.15.1 КоАП РФ за то, что, являясь должностным лицом – начальником отдела финансово-экономического анализа, бухгалтерского учета и отчетности Югорского Фонда капитального ремонта многоквартирных домов, ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, допустила нарушение п.18 ст.4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее Федеральный закон № 103-ФЗ), то есть Югорский Фонд капитального ремонта многоквартирных домов путем осуществления операций с АО "ИРЦ", являющегося платежным агентом, с использованием банковского счета, не являющегося специальным банковским счетом регионального оператора, нарушил требования п.18 чт.4 Федерального закона № 103-ФЗ, то есть допустил бездействие, выразившееся в неиспользовании специального банковского счета для осуществления соответствующих расчетов с платежным агентом.

Административная ответственность по ч.2 ст.15.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 103-ФЗ поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 18 ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Основной целью деятельности Югорского фонда капитального ремонта является организация и обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ХМАО - Югры, в том числе финансового обеспечения, формирования средств и имущества для такого ремонта в ХМАО -Югре.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (жилищный кодекс) региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Региональный оператор создается субъектом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса обязанностью регионального оператора является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Исходя из вышеуказанных норм Югорский Фонд является поставщиком и региональным оператором.

Как следует из материалов дела, на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ № о соблюдении требований Федерального закона от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее по тексту – Закон №103-ФЗ), Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», должностным лицом Межрайонной ИФНС России № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре проведена проверка использования Югорским фондом специального банковского счета для осуществления расчетов и сдачи в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств, для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ между Югорским Фондом и акционерным обществом «Информационно-расчетный центр» (далее – АО «ИРЦ») заключен агентский договор № (далее – Договор).

Согласно пп. 1.1, 2.1.2 Договора Агент (АО «ИРЦ») обязуется от своего имени и за счет Принципала (Югорский Фонд) принимать денежные средства, поступающие в счет уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, обеспечив их перечисление на специальный банковский счет Принципала №. Согласно п. 9.1 Договор действует по ДД.ММ.ГГГГ.

Счет № не является специальным банковским счетом регионального оператора.

По имеющимся у налогового органа сведениям, полученным в порядке пп. 2-3 ст. 86 Налогового кодекса Российской Федерации, Фонд в нарушение требований ч. 18 ст. 4 Закона № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее – Закон № 103-ФЗ) при осуществлении расчетов с платежным агентом в лице АО «ИРЦ» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получал денежные средства на счет, не являющийся специальным банковским счетом регионального оператора (счет №).

Региональный оператор обязан использовать специальный банковский счет (счет №) "Специальный банковский счет регионального оператора"), который имеет особый правовой режим (ст. 4 Закона N 103-ФЗ, Положение о Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, Договором № от ДД.ММ.ГГГГ. и приложениями к нему, Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. о приеме на работу ФИО3, приказом о переводе работников на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ., должностной инструкцией начальника отдела финансово-экономического анализа, бухгалтерского учета и отчетности Югорского фонда капитального ремонта, Поручением № Межрайонной ИФНС России № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от ДД.ММ.ГГГГ., иными материалами дела.

Таким образом, материалами дела установлено и подтверждается, что в нарушение части 18 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», Югорский Фонд не использовал специальный банковский счет для получения денежных средств, принятых АО «ИРЦ» в качестве платежей.

Доводы жалобы суд считает не состоятельными и основанными на неверном толковании действующего законодательства. Указанные доводы были предметом рассмотрения административного органа при вынесении обжалуемого постановления, и им дана надлежащая оценка.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона № 103-ФЗ под поставщиком в указанном законе понимается юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

В соответствии с разъяснениями п. 2 ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 11 постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения спора по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащим им на праве собственности», плата за жилое помещение для собственника включает в себя взнос на капитальный ремонт.

В связи с чем, Югорский фонд капитального ремонта при приеме платежей за капитальный ремонт является поставщиком.

Исходя из ч. 4 ст. 181 Жилищного кодекса РФ региональный оператор применяет установленные законодательством меры, включая начисление пеней, установленных частью 14.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в случае несвоевременной и (или) неполной уплаты ими взносов на капитальный ремонт.

Согласно ч. 16 ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ, по специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции: зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств; зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента; списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика; списание денежных средств на банковские счета.

Поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами (ч. 18 ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ).

Прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в ч. 18 ст. 4 настоящего Федерального закона, не допускается (часть 4 статьи 8 Федерального закона № 103-ФЗ).

Положения Федерального закона № 103-ФЗ не применяются, в частности, к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного этим Федеральным законом, а также не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых в безналичном порядке (пункты 1 и 4 части 2 статьи 1 Закона № 103-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ платежным агентом может являться юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. При этом платежным агентом является либо оператор по приему платежей, либо платежный субагент.

Под оператором по приему платежей - платежным агентом понимается юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Согласно пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ платежным субагентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ содержит понятие «поставщик», которым, в частности, признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как было указано выше, в соответствии с частью 18 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ на поставщике при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей лежит обязанность использовать специальный банковский счет. Этой же нормой закреплено императивное правило, согласно которому поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

В свою очередь, по специальному банковскому счету поставщика допускается осуществление операций только по зачислению денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента, а также по списанию денежных средств на банковские счета. Осуществление других операций, в том числе и по осуществлению расчетов непосредственно с физическими лицами - собственниками жилых помещений, по специальному банковскому счету поставщика не допускается (части 19-20 статьи 4 Закона № 103-ФЗ).

Следовательно, в случае если поставщик осуществляет расчеты с собственниками жилых помещений с участием платежных агентов, то такая организация обязана использовать специальный банковский счет для приема денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей за коммунальные услуги от физических лиц.

Обязанность поставщика использовать специальный банковский счет при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей установлена частью 18 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ. При этом в соответствии с частями 19 и 20 вышеназванной статьи по специальному банковскому счету поставщика могут осуществляться операции по зачислению денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента, и списанию денежных средств на банковские счета. Осуществление других операций по специальному банковскому счету поставщика не допускается.

Исходя из вышеизложенного, осуществление поставщиком расчетов с платежным агентом при приеме платежей возможно только с использованием специального банковского счета, проведение соответствующих расчетов без использования специальных банковских счетов, в том числе и в случае их отсутствия (неоткрытия), или с использованием банковских счетов, не являющихся специальными, нарушает требования Федерального закона N 103-ФЗ и влечет ответственность согласно части 2 статьи 15.1 КоАП Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные нормы, Югорский фонд является поставщиком и более того, обязан применять специальный счет.

С учетом этого, установлено не использование Югорским фондом специального банковского счета и зачисление поступивших от платежных агентов через банк денежных средств на обычный расчетный счет. Югорским Фондом капитального ремонта, а именно должностным лицом ФИО3, не предприняты попытки для уточнения информации о том, что АО «ИРЦ» перечисляет денежные средства не на специальный счет. Таким образом указанные действия (бездействие) общества образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП Российской Федерации.

В случае, когда платежный агент или банковский платежный агент (субагент) осуществил прием денежных средств от плательщика (физического лица), такие наличные денежные средства должны быть сданы платежным агентом, банковским платежным агентом или банковским платежным субагентом для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

Использование АО «ИРЦ» для непосредственного осуществления услуг банковских платежных субагентов, которые в дальнейшем перечисляют денежные средства, поступившие от населения за жилищно-коммунальные услуги, не может свидетельствовать об осуществлении расчетов в безналичном порядке в смысле пункта 4 части 2 статьи 1 Закона № 103-ФЗ.

В указанном случае проведение расчетов между банком, как платежным субагентом и АО «ИРЦ», как оператором по приему платежей (платежным агентом) безналичными денежными средствами, не освобождает последнего от обязанности по приему соответствующих денежных средств именно на специальный счет и использования такого счета при расчетах с поставщиками, который также должен использовать специальный счет.

Таким образом, исходя из условий договора и положений статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ следует, что Югорский фонд, получая денежные средства в счет оплаты взносов за капитальный ремонт, выступает поставщиком услуг, пользуется услугами агентов системы АО «ИРЦ», которые принимают от граждан в пользу Югорского фонда денежные средства и являются платежными агентами. Однако, в нарушение статьи 4 Закона № 103-ФЗ специальный банковский счет для осуществления данного вида расчетов не используется.

Доводы о том, что расчеты проводятся посредством безналичных платежей, а потому положения Федерального закона № 103-ФЗ на Югорский фонд не распространяются, являются ошибочными.

Требованиями пунктов 4 и 5 части 2 статьи 1 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что положения Федерального закона № 103-ФЗ не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых в безналичном порядке, а также осуществляемых в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Согласно ч.18 ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ на поставщике при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей лежит обязанность использовать специальный банковский счет. Этой же нормой закреплено императивное правило, согласно которому поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Кредитные организации вправе осуществлять банковскую операцию по переводу денежных средств, получателем средств по которому может являться поставщик или управомоченное им лицо, в том числе платежный агент, при условии указания физическим лицом в распоряжении о переводе денежных средств поставщика или управомоченного им лица в качестве получателя средств. Указанный перевод денежных средств осуществляется кредитной организацией как при наличии договора с поставщиком или его управомоченным лицом, так и при отсутствии указанного договора, на банковский счет поставщика или его управомоченного лица, не являющийся специальным банковским счетом.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 04.09.2017 № 306-АД17-11920, Федеральный закон № 103-ФЗ в целях обеспечения общественной безопасности, защиты интересов государства и общества в сфере оборота наличных денежных средств предусматривает ряд мер по обеспечению администрирования платежей, поступающих от физических лиц, одной из которых является требование об аккумулировании таких платежей на специальном банковском счете. При этом не имеет правового значения, осуществляется ли получение наличных денежных средств платежным агентом непосредственно либо с использованием услуг сторонних организаций, в том числе банковских услуг.

Согласно статьи 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является должностным лицом - начальником отдела финансово-экономического анализа, бухгалтерского учета и отчетности Югорского Фонда капитального ремонта многоквартирных домов на основании приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа о переводе работников от ДД.ММ.ГГГГ № и согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № №

Таким образом, у ФИО3 имелись все условия и возможности для соблюдения порядка работы с денежной наличностью.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностным лицом приняты исчерпывающие меры для обеспечения соблюдений действующего законодательства, представлено не было.

ФИО3 не выполнен пункт 4.20 должностной инструкции, согласно которому в должностные обязанности последней входит организация работы с банками по совершению операций по специальным счетам и счету (счетам) Фонда.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Указанное правонарушение по смыслу п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" являются длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Днем обнаружения правонарушения, является дата акта проверки № № – ДД.ММ.ГГГГ.

Вина должностного лица ФИО3 выражается в том, что у нее имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, суд не усматривает.

Таким образом, ФИО3 обоснованно привлечена к ответственности по ч.2 ст.15.1 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Малозначительным административное правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона, административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае, совершенное ФИО3 правонарушение создало угрозу причинения вреда общественным отношениям, регулируемым и охраняемым нормами административного права, федерального законодательства, проявилось в создании условий для наступления вредных последствий.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 является законным, обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым должностное лицо – начальник отдела финансово-экономического анализа, бухгалтерского учета и отчетности Югорского Фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО2