Решение № 2-376/2020 2-376/2020~М-2300/2019 М-2300/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-376/2020

Дело № 2-376/2020

УИД: 34RS0003-01-2019-003349-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года город Волгоград

Кировский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Наумов Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шмырёвой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

К. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Кировском районе г.Волгограда об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением ГУ - УПФ РФ в Кировском районе г. Волгограда от <ДАТА> ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа. В специальный стаж включены 29 лет 08 месяцев 20 дней. В специальный стаж не включены следующие периоды: курсы повышения квалификации с <ДАТА> по <ДАТА> с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по 3011.2009, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>. С данным решением в части не включения в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не согласна, считает, что решение по не включению в льготный стаж указанных периодов принято необоснованно и незаконно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным и отменить решение ГУ - УПФ РФ в Кировском районе г. Волгограда от <ДАТА> № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости обязать ГУ - УПФ РФ в Кировском районе г. Волгограда включить в специальный страховой стаж истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по 3011.2009, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>.

В судебном заседании К. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г. Волгограда Т,, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в иске в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Вопросы, связанные с назначением, выплатой и перерасчетом пенсий, регулируются вступившим с 01.01.2015 года Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон.

Статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличия величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении продолжительности стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию согласно пункту 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

До вступления в законную силу вышеназванного постановления Правительства РФ при исчислении специального трудового стажа медицинским работникам в льготном порядке за периоды работы до 01.11.1999 применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья население дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999. Согласно Правил в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999. № 1066, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, в медико-санитарных частях, амбулаториях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности. Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, в пункте 8 которых определено, что периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Подпунктом 20 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года № 258н (далее - Порядок), предусмотрено подтверждение периода работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <ДАТА> К. (ФИО1) Т.А. принята на работу в должности палатной мед. сестры отделения ЧЛХ городской больницы № (л.д. 9-10).

<ДАТА> К. обратилась в ГУ - УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> № от <ДАТА> истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, по причине отсутствия 30 лет специального стажа.

Согласно решению в специальный стаж истца включено 29 лет 08 месяцев 20 дней.

В специальный стаж К. не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>.

Как следует из копий приказов ГУЗ «городская клиническая больница №» в указанные периоды истец действительно направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства (л.д. 11-15).

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст.196 Трудового кодекса РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст.197 Трудового кодекса РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, трудовым законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации.

Повышение квалификации является не правом, а прямой обязанностью работника. В эти периоды времени за истцом сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается копией трудовой книжки истца, сведениями из лицевого счета застрахованного лица.

Доказательств обратного, суду не представлено.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, на которые ссылается ответчик в оспариваемом решении, не предусмотрено ограничений по включению вышеуказанных периодов в специальный стаж.

Таким образом, нахождение истца на курсах повышения квалификации, не лишает истца права на включение спорных периодов в стаж работы по специальности, поскольку она продолжала находиться в трудовых отношениях с учреждением, в котором работала, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд, и иные отчисления, предусмотренные законодательством.

Следовательно, отказ ответчика во включении в специальный стаж истца спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, указанных в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии является неправомерным, а указанное решение в данной части незаконным.

Вместе с тем, разрешая требования истца о признании за ней право на назначение досрочной страховой пенсии и возложении обязанности на ответчика назначить ней досрочную страховую пенсию, суд приходит к следующему.

В условиях нового пенсионного регулирования, право досрочного выхода на пенсию для лиц, указанных в пункте 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (в редакции Федеральный закон от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее - Закон № 350-ФЗ)), которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, возникнет не ранее, чем через 6 месяцев после приобретения стажа на соответствующих видах работ.

В связи с тем, что на территории Российской Федерации с 1 января 2019 вступил в силу Закон № 350-ФЗ, условия приобретения права на страховую пенсию, в том числе досрочно, для некоторых категорий граждан изменились.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ (в редакции Закона № 350-ФЗ) с 01.01.2019 право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона № 350-ФЗ гражданам, указанным в ч. 1 ст. 8» пунктах 19-21 ч. 1 ст. 30. п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ (в редакции Закона № 350-ФЗ,) и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Закону № 400-ФЗ (в редакции Закона № 350-ФЗ), но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно п. 1 ст.22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании вышеизложенного, усматривается, что днем обращения является день, когда пенсионер обратился с заявлением в органы пенсионного фонда, а днем возникновения права для лиц, имеющим право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ является срок, с которого гражданин приобретет стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, но не ранее сроков указанных в положении 7 к Закону №400-ФЗ (в редакции Закона № 350-ФЗ).

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для признания за истцом права на досрочную страховую пенсию и возложения обязанности назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права не имеется и исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования К. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Волгограда № от <ДАТА> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Волгограда включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, К. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>.

В удовлетворении исковых требований К. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Волгограда о признании за К. право на назначение досрочной страховой пенсии, возложении обязанность назначить К. досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Волгограда со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 02 марта 2020 года.

Судья подпись Е.В. Наумов

Копия верна. Судья