Постановление № 5-14/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 5-14/2024

УИД №

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Орлова К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК-Л», юридический адрес: <адрес><данные изъяты>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в рамках комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2023» по адресу: <адрес>, было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «СК-Л» (далее по тексту – ООО «СК-Л») в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» путем фактического допуска к работе привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по ремонту фасада здания ГБУЗ НО "Лысковская ЦРБ" гражданина Республики Таджикистан ФИО1, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности на территории <адрес>.

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судьи районного суда. Принцип территориальной подведомственности дела судье Лысковского районного суда <адрес> соблюден по основанию ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено в форме действия, протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании законный представитель ООО «СК-Л» ФИО5 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не признал, заявил, что гражданина Республики Таджикистан ФИО1 к трудовой деятельности он не привлекал, возможно, указанный гражданин был привлечен к работе другой организацией, должностные лица Отдела МВД России "Лысковский" ошибочно составили протокол об административном правонарушении в отношении его организации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании изложила обстоятельства административного правонарушения, просила привлечь юридическое лицо ООО «СК-Л» (<данные изъяты>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Свидетель - инспектор отделения по вопросам миграции Отдела МВД России "Лысковский" ФИО4 в судебном заседании подтвердила обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ФИО3

В соответствии с п.п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Имеющиеся в материалах дела доказательства достаточны для вынесения законного и обоснованного решения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно положений ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. В указанной норме закона указан также перечень иностранных граждан, на которых данный порядок не распространяется.

Согласно подп. 1 п. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы...

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СК-Л» и ГБУЗ НО "Лысковская ЦРБ" был заключен контракт на выполнение работ по Капитальному ремонту поликлиники ГБУЗ НО "Лысковская ЦРБ", расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в рамках комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2023» по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>, было выявлено, что ООО «СК-Л» путем фактического допуска к работе привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по ремонту фасада здания ГБУЗ НО "Лысковская ЦРБ" гражданина Республики Таджикистан ФИО1, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности на территории <адрес>, нарушив п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. В категорию иностранных граждан, имеющих право осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу либо патента в соответствии с п.1-9 ч.4 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО1 не входит.

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России «Лысковский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Из данного документа видно, что он признан виновным в осуществлении трудовой деятельности на территории РФ без патента.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2КоАПРФдоказательствами по делу об административном правонарушении могут являться любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина ООО «СК-Л» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в деле, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом инспектора отделения по вопросам миграции ОМВД России «Лысковский» о выявленном правонарушении; копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «СК-Л» и ГБУЗ НО "Лысковская ЦРБ"; протоколом и постановлением об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; копией паспорта гражданина Республики Таджикистан ФИО1; объяснениями ФИО1; объяснениями ФИО2; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «СК-Л»; фотоматериалом и другими материалами дела.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать вывод о виновности юридического лица ООО «СК-Л» в совершении вмененного правонарушения и о правильности квалификации содеянного по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, достоверность, и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. К тому же указанные доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, и совокупности представленных доказательств, ни одно из которых не имеет заранее установленной силы.

Доводы законного представителя ООО "СК-Л" о том, что гражданина Республики Таджикистан ФИО1 к трудовой деятельности он не привлекал, возможно, указанный гражданин был привлечен к работе другой организацией, а должностные лица Отдела МВД России "Лысковский" ошибочно составили протокол об административном правонарушении в отношении его организации, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств и расцениваются судом как способ защиты и стремление и желание избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

Тот факт, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте – здании ГБУЗ НО "Лысковская ЦРБ" по адресу: <адрес> качестве разнорабочего по ремонту фасада здания, подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для освобождения ООО «СК-Л» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Также не имеется оснований для прекращения производства по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения.

Суд также не находит оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При выборе вида и размера наказания юридическому лицу судья не находит оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, являющимся менее строгим видом наказания, который сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

В соответствии с п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении вопроса о применении ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судом принимаются во внимание тот факт, что ООО «СК-Л» к административной ответственности привлекается впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств,финансовое и имущественное положение юридического лица. Учитывая конституционный принцип справедливости и соразмерности наказания, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, необходимости исключения карательной функции назначенного наказания, с учетом конкретных обстоятельств, суд признает вышеуказанные обстоятельства исключительными, считает необходимым назначить ООО «СК-Л» наказание в виде административного штрафа в соответствии в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в размере 125000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – ООО «СК-Л» <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление исполнять по правилам ч.1 ст.32.2 и ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ.

Копию постановления направить законному представителю ООО «СК-Л», должностному лицу отделения по вопросам миграции ОМВД России "Лысковский", составившему протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, то есть наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Лысковский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.О. Орлова