Решение № 12-860/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-860/2018

№ 12-860/2018


РЕШЕНИЕ

20 июля 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Швец А.В.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием защитника Левша А.В., представителя Министерства Финансов Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя министра финансов Амурской области № 60/2018 от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Амурской области № 60/2018 от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении должностное лицо Заказчик – директор казенного предприятия Амурской области «Амурский комбинат» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Не согласившись с решением судьи, ФИО2 подала жалобу, в которой ставится вопрос об изменении решения. В связи с малозначительностью совершенного правонарушения просит ограничиться устным замечанием.

Срок обжалования не пропущен.

В судебном заседании защитник Левша А.В. на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Амурской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, вина должностного лица доказана собранными материалами дела, против освобождения должностного лица от административной ответственности и ограничения устным замечанием.

Выслушав присутствующие стороны, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее его рассмотрение в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ (в редакции от 28.12.2016 года, действующей на дату совершения административного правонарушения).

В соответствии со ст. ст. 1 и 6 Федерального закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок; контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Перечень обязательной информации, которая должна содержаться в извещении документации о проведении электронного аукциона, указан в ст. ст. 42, 63, 64 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 16.08.2017 года заказчиком казенным предприятием Амурской области «Амурский комбинат» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0523500000217000020 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку масла сливочного.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными липами.

В соответствии части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна также содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона, в том числе предусмотренную статьей 42 Закона, а также, информацию о дате проведения такого аукциона в соответствии с. частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 68 Закона днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации. развитии национальной экономики. поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг. соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, пунктом 16 раздела II «Информационной карты электронного аукциона», дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе установлена 24.08.2017 года.

Пунктом 17 Информационной карты аукционной документации (закупка № 0523500000217000020) установлена дата проведения электронного аукциона 29.08.2017 года.

В нарушение требований части 3 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

должностным лицом Заказчика при утверждении документации об электронном аукционе на поставку масла сливочного, дата проведения электронного аукциона установлена по истечению трех дней, с даты окончания срока.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются Ограничения допуска для целей осуществления закупок для осуществления государственных и муниципальных нужд.

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст. OК 034-2014 (КПЕС 2008), масло сливочное отнесено к подкатегории классов кодов ОКПД - 10.51, код по ОКПД 2 - 10.51.30.110, который входит в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 832.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 14, п. 7 ч.5 ст. 63. ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должностным лицом Заказчика в документации о проведении электронного аукциона не установлены ограничения допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 73 Закона заявка на участие в запросе котировок должна содержать, в том числе декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Таким образом, статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, является декларация (Письмо от 04.04.2014 года О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Объект закупки масло сливочное код по ОКПД–10.51.30.110 – являющееся подкатегорией классов кодов ОКПД–10.51, не входит в перечень товаров, предусмотренных пунктом 1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, в нарушение п. 7 ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должностным лицом Заказчика в документации о проведении электронного аукциона № 0523500000217000020 установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, не входит в перечень товаров, предусмотренных пунктом 1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Так, в документации о проведении электронного аукциона дата окончания подачи заявок установлена 24.08.2017 года.

Пунктом 28 раздела II Информационной карты электронного аукциона: дата окончания срока подачи участниками аукциона запросов о разъяснении положений документации установлена 21.08.2017 года, дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации установлена 21.08.2017 года.

Таким образом, должностным лицом Заказчика при утверждении документации об электронном аукционе на поставку масла сливочного сокращены сроки для подачи участниками аукциона запросов о разъяснении положений документации на один день, а также срок предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации на два дня, что является нарушением ч. 4 ст. 65. п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Документация об аукционе на поставку масла сливочного в последней редакции утверждена директором казенного предприятия Амурской области «Амурский комбинат» ФИО2 16.08.2017 года.

При таких обстоятельствах, вывод заместителя министра финансов Амурской области о наличии в действиях директора казенного предприятия Амурской области «Амурский комбинат» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ является правильным.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по указанной норме.

Процедура привлечения директора казенного предприятия Амурской области «Амурский комбинат» ФИО2 к ответственности соблюдена.

Наказание определено в пределах санкции части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения должностного лица от ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не усматривается, поскольку отсутствие негативных последствий для охраняемых общественных отношений при нарушении требований закона при его проведении не свидетельствуют об исключительности обстоятельств для квалификация правонарушения в качестве такового.

При таких обстоятельствах, учитывая, что юридические значимые обстоятельства по делу определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Амурской области № 60/2018 от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица Заказчика – директора казенного предприятия Амурской области «Амурский комбинат» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Благовещенского

городского суда Амурской области А.В. Швец