Постановление № 5-8/2019 5-940/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 5-8/2019

К делу № 5-8/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2019 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора АО «АТЭК» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г.Краснодара на основании определения Октябрьского районного суда г.Краснодара от 30.11.2018 поступил административный материал в отношении генерального директора АО «АТЭК» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Ведущим консультантом отдела правового сопровождения государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО6 в отношении должностного лица - генерального директора АО «АТЭК» ФИО1 22.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в ходе проведения плановой выездной проверки АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» 06.07.2018 осмотрен объект археологического наследия «Городище «Сад Тротнера», расположенный на территории стадиона «Кубань» (телецентр, парк), с восточной стороны ограничено ул. им. Суворова. Памятник поставлен на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края». Согласно письму АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» от 02.11.2016 №, АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» на основании договора подряда с АО «Автономная теплоэнергетическая компания» выполняло проектно-изыскательские работы. На основании письма от 30.05.2018 № АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» сообщило, что строительно-монтажные работы по объекту «Тепловая сеть к 12-ти этажному жилому дому по ул. Дмитриевская Дамба, 10» АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» не выполняло и не имеет на данный вид работ соответствующие разрешения и лицензии. Заместителем начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО5 13.09.2018 вынесено определение о возбуждении в отношении юридического лица - АО «Автономная теплоэнергетическая компания», должностного лица - генерального директора АО «Автономная теплоэнергетическая компания» ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч, 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о проведении административного расследования.

Определением от 13.09.2018 об истребовании доказательств у АО «Автономная теплоэнергетическая компания» истребованы сведения о договорах субподряда на проведение земляных, строительных работ, договорах о проведении археологического надзора за земляными, строительными работами, отчеты об осуществлении археологического надзора на объекте «Тепловая сеть к 12-ти этажному жилому дому по ул. Дмитриевская Дамба, 10». Пояснения о причинах неисполнения обязательных требований заключения управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 01.12.2016 №, переданного в составе проектной документации.

11.10.2018 в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступило ходатайство представителя АО «Автономная теплоэнергетическая компания» о невозможности представить запрашиваемые доказательства в трехдневный срок, а также о необходимости продления срока предоставления документов до 01.11.2018.

Определением от 12.10.2018 срок административного расследования продлен до 11.11.2018.

Истребованные доказательства АО «Автономная теплоэнергетическая компания» в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не поступили.

В судебном заседании 11.02.2019 представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО3, действующий на основании доверенности от 29.03.2018, настаивал на привлечении должностного лица - генерального директора АО «АТЭК» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о времени и месте слушания извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств, заявлений не представил.

В силу требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании изложенного, учитывая, что ФИО1, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, судья пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав представителя управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении № от 22.11.2018 следует, что управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в ходе проведения плановой выездной проверки АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» 06.07.2018 осмотрен объект археологического наследия «Городище «Сад Тротнера», расположенный на территории стадиона «Кубань» (телецентр, парк), с восточной стороны ограничено ул. им. Суворова. Памятник поставлен на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края». Согласно письму АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» от 02.11.2016 №, АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» на основании договора подряда с АО «Автономная теплоэнергетическая компания» выполняло проектно-изыскательские работы. На основании письма от 30.05.2018 № АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» сообщило, что строительно-монтажные работы по объекту «Тепловая сеть к 12-ти этажному жилому дому по ул. Дмитриевская Дамба, 10» АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» не выполняло и не имеет на данный вид работ соответствующие разрешения и лицензии.

Фактически работы по прокладке теплотрассы на земельном участке по адресу: <...>, площадью 559 кв.м выполнены.

По результатам проверки АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» выявлено неисполнение обязательных требований заключения управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 01.12.2016 №, требований статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») о необходимости проведения земляных и строительных работ на земельном участке только под наблюдением специалиста-археолога.

В соответствии с требованиями статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований ст. 36 Закона № 73- ФЗ.

20.07.2018 АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» направлены копии подтверждающих документов. Так, в проекте планировки территории для размещения линейного объекта (сети теплоснабжения) в районе пересечения улиц Дмитриевской Дамбы и Переходной в Центральном внутригородском округе города Краснодара имеется заключение управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 01.12.2016 №. Указанный раздел передан 27.07.2017 по накладной приема передачи проектной документации для контроля хода выполнения работ представителю АО «Автономная теплоэнергетическая компания».

11.09.2018 производство по делу об административном правонарушении, возбужденному 13.07.2018 в отношении юридического лица АО «ЭНЕРГОРЕСУРС», должностного лица - генерального директора АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» ФИО2 определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.07.2017 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместителем начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО5 13.09.2018 вынесено определение о возбуждении в отношении юридического лица - АО «Автономная теплоэнергетическая компания», должностного лица - генерального директора АО «Автономная теплоэнергетическая компания» ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о проведении административного расследования.

Проведение административного расследования поручено ведущему консультанту отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия ФИО6

Определением от 13.09.2018 об истребовании доказательств у АО «Автономная теплоэнергетическая компания» истребованы сведения о договорах субподряда на проведение земляных, строительных работ, договорах о проведении археологического надзора за земляными, строительными работами, отчеты об осуществлении археологического надзора на объекте «Тепловая сеть к 12-ти этажному жилому дому по ул. Дмитриевская Дамба, 10». Пояснения о причинах неисполнения обязательных требований заключения управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 01.12.2016 №, переданного в составе проектной документации.

11.10.2018 в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступило ходатайство представителя АО «Автономная теплоэнергетическая компания» о невозможности представить запрашиваемые доказательства в трехдневный срок, а также о необходимости продления срока предоставления документов до 01.11.2018.

Определением от 12.10.2018 срок административного расследования продлен до 11.11.2018.

Истребованные доказательства АО «Автономная теплоэнергетическая компания» в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не поступили.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В нарушение норм Федерального закона № 73-ФЗ и условий охранного обязательства от 31.01.2012 № собственником объекта культурного наследия не приняты меры для сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Х.И. Фотиади, 1912 г., архитектор ФИО4», расположенного по адресу: г. Краснодар, угол ул. Коммунаров, 55 и ул. им. Ленина, 53, лит. А, А1, с пристройками.

Согласно части 1 статьи 25 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 №558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Согласно статье 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Нормами пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не установлено.

Таким образом, вина должностного лица - генерального директора АО «АТЭК» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами, собранными по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, судья считает, что цель административного наказания в отношении должностного лица - генерального директора АО «АТЭК» ФИО1 может быть достигнута путем наложения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - генерального директора АО «АТЭК» ФИО1 - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк на расчетный счет: № Банк Получателя: Южное ГУ Банка России г.Краснодар. Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Фоменко Е. Г.