Решение № 7А-2/2026 7А-277/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 7А-2/2026

Судья Лучников А.А. Дело № 7а-2/2026


РЕШЕНИЕ

20 января 2026 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Кузбассэнергокомплект» на постановление судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 21 октября 2025 года,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Новокузнецку составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «Кузбассэнергокомплект».

Постановлением судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 21 октября 2025 года ООО «Кузбассэнергокомплект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ООО «Кузбассэнергокомплект» обратилось с жалобой на указанное постановление в Новосибирский областной суд.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает о наличии оснований для снижения размера назначенного штрафа, поскольку правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Помимо прочего, нарушения выявлены в ходе одного контрольно-надзорного мероприятия.

Жалоба подана в установленный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Примечанием 1 к статье 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2 к статье 18.15 КоАП РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (абзац 3 пункта 8 статьи 13 закона).

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536, приложением № 9 которого утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства). Согласно пункта 2 приложения № 9 к приказу № 536 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Таким образом, за неуведомление о заключении трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ) с иностранным гражданином предусмотрена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ООО «Кузбассэнергокомплект», зарегистрированное по адресу: <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привлекло к труду гражданина Республики Армения МСВ, не заключив при этом трудового договора в письменной форме, и не уведомив территориальный орган федерального органа исполнительной власти.

Фактически МСВ осуществляет трудовую деятельность на территории Новокузнецкой Абагурской фабрики - филиала АО «<данные изъяты>», выполняя работы в интересах ООО «Кузбассэнергокомплект» по договорам № и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между АО «<данные изъяты>» и ООО «Кузбассэнергокомплект» по ремонту пульпобака ПНС, ремонту транспортной конторы, здания АБК, находящихся по адресу: <адрес>, в качестве штукатура-маляра.

В нарушение вышеуказанных требований ООО «Кузбассэнергокомплект» в течение трех рабочих дней уведомление о заключении указанного договора с МСВ путем его фактического допуска к исполнению трудовых обязанностей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Кузбассэнергокомплект» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности.

С выводами судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Кузбассэнергокомплект» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, соглашаюсь.

Фактические обстоятельства совершения ООО «Кузбассэнергокомплект» административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, включая договоры на выполнение работ, показания свидетелей, сведения о пропуске лиц и техники на объект выполнения работ, журналом инструктажа, показаниями самого МСВ, которым судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения. Юридическим лицом фактические обстоятельства привлечения иностранного гражданина к выполнению работ и неуведомление в установленный срок не оспариваются.

Оснований для иной оценки представленных доказательств не нахожу.

Приведенные в жалобе доводы о наличии оснований для объединения дел (общество также привлечено к ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ за неуведомление о привлечении к трудовой деятельности другого иностранного гражданина) в одно производство и назначении административного наказания как за совершение одного административного правонарушения, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно примечания 2 к статье 18.15 КоАП РФ установленная данной статьей административная ответственность наступает в отношении каждого привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина. При этом указанная норма является специальной по отношению к статье 4.4 КоАП РФ, указанный довод общества не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта.

Вместе с тем при вынесении постановления в части назначения административного наказания судьей районного суда не учтено следующее. ООО «Кузбассэнергокомплект» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, в связи с чем при назначении административного наказания подлежали учету положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, в силу положений части второй которой, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, статуса общества как малого предприятия (включено в реестр как микропредприятие с ДД.ММ.ГГГГ, как малое предприятие – с ДД.ММ.ГГГГ) полагаю возможным с учетом указанной нормы изменить назначенное наказание в виде административного штрафа и снизить его до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи.

В остальной части постановление судьи отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 21 октября 2025 года в отношении ООО «Кузбассэнергокомплект» изменить в части размера наказания, назначить ООО «Кузбассэнергокомплект» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - частично удовлетворить.

Судья Ю.А. Конева