Постановление № 5-1666/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-1666/2021

Дело № 5-1666/2021

59RS0007-01-2021-005779-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 09 июля 2021 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07.07.2021 г.

Судья Свердловского районного суда г. Перми Чернышева Ю. Ю.,

при секретаре судебного заседания Тетериной М. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» ИНН №, ОГРН № КПП № юридический адрес (место нахождения): <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки на предмет соблюдения законодательства РФ в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров, организованной прокуратурой Свердловского района г. Перми, сотрудниками УНК ГУ МВД России по <адрес> было установлено, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» (далее ГБУЗ ПК «ПККИБ»), осуществляющим деятельность по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения правил использования и учета наркотических средств и психотропных веществ, допущены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере оборота, реализации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно,

1. В нарушение части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 4, 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент проверки - ДД.ММ.ГГГГ на работников имеющих непосредственный допуск (учет, использование) наркотическим средствам и психотропным веществам отсутствовали справки, выданные медицинскими организациями государственной или муниципальной системы здравоохранения об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом: зам. главного врача по медчасти ФИО1, главная медсестра ФИО2,. медсестра палатная ФИО3, медсестра палатная ФИО4, в также отсутствовал приказ главного врача о допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами: зам. главного врача по медчасти ФИО1, главная медсестра ФИО2

2. В нарушение статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»:

- пункта 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее — журналы, журналов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правил), часть журналов ведутся не по установленной форме: в аптеке - все журналы за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы, в детском отделении реанимации и интенсивной терапии (далее - ДОРИТ) - журналы постовой медицинской сестры, ОМС, в частности, не соответствует последовательность граф журналов, в графах указаны неправильные наименования: «Остаток на 1-е число» вместо «Остаток на первый рабочий день месяца», «Остаток на конец месяца» вместо «Остаток на последний рабочий день месяца», «Фактический остаток» вместо «Фактический остаток на последний рабочий день месяца». Во всех журналах, кроме аптеки, отсутствует строка «Название, дозировка, форма выпуска, единица измерения, соответственно, единица измерения не указана. Данные факты приводят к неправильному учету НС и ПВ.

- пунктов 8, 14 Правил, в аптеке не выведен остаток раствора фентанила 0,005% - 2,0 в ампулах на первый рабочий день месяца ДД.ММ.ГГГГ г. (ОМС) - 0, в отделении реанимации и интенсивной терапии (далее - ОРИТ) не выведены остатки НС и ПВ на первый рабочий день месяцев: раствора морфина 1% - 1,0 в ампулах - на ДД.ММ.ГГГГ (ОМС) - 4, раствора фентанила 0,005% - 2,0 в ампулах на ДД.ММ.ГГГГ (ОМС) — 10 и на ДД.ММ.ГГГГ (ОМС) — 26, раствора фентанила 0,005% - 2,0 в ампулах на ДД.ММ.ГГГГ (бюджет) — 7. В журнале ДОРИТ ОМС не заполнена колонка «Всего приход с остатком» по реланиуму (операция №) и сибазону (операция №) за ДД.ММ.ГГГГ года.

- пункта 5 Правил, допускаются арифметические ошибки при ведении учета: в журнале ОРИТ остаток на первый рабочий день ДД.ММ.ГГГГ. указана 1 ампула раствора морфина 1% - 1,0 (бюджет) вместо 3 ампул; при расходе всего за месяц ДД.ММ.ГГГГ г. 1-й ампулы раствора морфина 1%-1,0 (бюджет) указано, что израсходовано 3 ампулы; остаток на первый рабочий день месяца - ДД.ММ.ГГГГ г. указан остаток 7 ампул раствора фентанила 0,005% - 2,0 (ОМС) вместо 3.

- пунктов 7,8,12 Правил, имеются факты ведения журналов неуполномоченными лицами, которые не назначены руководителем в качестве ответственных за данное направление деятельности (приложении № к Приказу ГБУЗ ПК «ПККИБ»). Так, в отделении реанимации и интенсивной терапии в детском стационаре в журналах постовой медицинской сестры - «ДОРИТ ОМС» за ДД.ММ.ГГГГ год имеются записи ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, не допущенных руководителем ГБУЗ ПК «ПККИБ» к ведению и хранению журналов.

- пункта 11 Правил, не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации не прочеркиваются - во всех журналах за ДД.ММ.ГГГГ год (ОРИТ, ДОРИТ), кроме аптеки.

- в нарушение пункта 6 Правил, журналы скрепляются не печатью юридического лица, а печатью «Для документов» - в аптеке за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы, в ОРИТ на <адрес> ДОРИТ на <адрес> - за ДД.ММ.ГГГГ год.

Законный представитель учреждения в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения. Представлен письменный отзыв с возражениями, указывает, что нарушения устранены в полном объеме.

Представитель административного органа в суд не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки на предмет соблюдения законодательства РФ в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров, организованной прокуратурой Свердловского района г. Перми, сотрудниками УНК ГУ МВД России по Пермскому краю было установлено, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» (далее ГБУЗ ПК «ПККИБ»), осуществляющим деятельность по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения правил использования и учета наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения требований части 3 статьи 10, статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 4, 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 3, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 18 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6 –9), рапортом КУСП-25938 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.10-13), решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14), письмом УНК ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и справкой о результатах проверочных мероприятий в ГБУЗ ПК «ПККИБ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16, 17-21), копией лицензии на право оборота НС и ПВ от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 22-24), приказом ГБУЗ ПК «ПККИБ» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 25-37), копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ: Аптека (бюджет ДД.ММ.ГГГГ, ОМС ДД.ММ.ГГГГ ОМС ДД.ММ.ГГГГ ОРИТ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), ДОРИТ ст. м/с (ОМС ДД.ММ.ГГГГ,0мс ДД.ММ.ГГГГ г), ДОРИТ пост (ОМС ДД.ММ.ГГГГ, ОМС 2021) (л.д. 38-148) и иными материалами дела, которые признаются судьей допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ГБУЗ ПК «ПККИБ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, смягчающим обстоятельством является признание вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенные административные правонарушения с учетом характера допущенных нарушений не могут быть признаны малозначительными.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ создает существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Порядок привлечения Учреждения к административной ответственности был соблюден.

Таким образом, назначение наказания Учреждению в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер административного правонарушения, отношение к содеянному, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих, имущественное и финансовое положение юридического лица, подтвержденное документально устранение выявленного нарушения, судья считает, что с учетом конкретных обстоятельств дела цель административной ответственности может быть достигнута путем назначения ГБУЗ ПК «ПККИБ» наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судьей учитывается, что ранее ГБУЗ ПК «ПККИБ» не привлекалось к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» ИНН № ОГРН №, КПП №, юридический адрес (место нахождения): <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Штраф подлежит оплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и копия постановления будет направлена судебному приставу-исполнителю.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в суд: <...>, каб. 310.

Постановление в течение 10 дней со дня получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья Чернышева Ю. Ю.