Решение № 12-35/2020 12-389/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-35/2020

Административное дело № 12-35/2020

УИД: №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 января 2020 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», действующей на основании доверенности, ФИО1, инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» старшего лейтенанта полиции ФИО2 дело об административном правонарушении по жалобе директора МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 от 08.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 346780, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Признавая МКУ г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ мировой судья пришел к выводу о том, что учреждением нарушены требования ч. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, п. 6.3.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», поскольку на участке проезжей части ул. <адрес>, а именно:<адрес> в районе МБОУ СОШ № <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.) совестно со знаком 8.2.1. «Зона действия» (2 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (3 шт.), 5.19.1 «Пешеходный переход »(4 шт.).

Не согласившись с данным постановлением, директор МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы ФИО3 ссылается на то, что МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» были предприняты все возможные меры по соблюдению правил и норм, в том числе в целях устранения недостатков указанных в акте выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, в действиях МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ» отсутствует вина.

Защитник МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», действующая на основании доверенности, ФИО5 в судебное заседание явилась, просила оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу, пояснив, что в отсутствие бюджетных средств, учреждение лишено возможности устранить выявленные недостатки. Защитник дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» старший лейтенант полиции ФИО2, составивший протокол об АП, в судебном заседании пояснил, что установка дорожных знаков 1.23 «Дети» (2 шт.) совестно со знаком 8.2.1. «Зона действия» (2 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (3 шт.), 5.19.1 «Пешеходный переход »(4 шт.) на участке проезжей части ул. <адрес>, а именно:<адрес> в районе МБОУ СОШ № <адрес> предусмотрена дислокацией размещения дорожных знаков, а, следовательно, они должны быть установлены и отсутствие финансирования не освобождает МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» от данной обязанности.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» по доверенности ФИО5, инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» старшего лейтенанта полиции ФИО2, допрошенного в качестве свидетеля, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 коАП РФ, отнесено к главе 12 КоАП РФ, а, следовательно, объективная сторона правонарушений, предусмотренных в главе 12, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица.

В статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пункт 1 статьи 12 этого Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно постановлению администрации г. Азова № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование «Город Азов» является учредителем МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ».

Согласно п.5.1.2 Устава МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», одним из основных видов деятельности Департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, именно на МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования на территории муниципального образования г. Азов Ростовской области, а, следовательно, МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 этого Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

На основании статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Пунктом 3.1 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст, установлено, что техническим средствам организации дорожного движения относятся: дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство.

В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке (п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2004)

На дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знак 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют (п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004)

Согласно п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в <адрес> на участке проезжей части ул. <адрес>, а именно:<адрес> в районе МБОУ СОШ №5 г. Азова инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» старшим лейтенантом полиции ФИО2 было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данной дороги, выразившееся в отсутствии дорожных знаков: 1.23 «Дети» (2 шт.) совестно со знаком 8.2.1. «Зона действия» (2 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (3 шт.), 5.19.1 «Пешеходный переход » (4 шт.), что, по мнению ФИО2, является нарушением "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, ч. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

По данному факту уполномоченным должностным лицом - ИДПС ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» старшим лейтенантом полиции ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении. Указанный протокол вручен защитнику МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», действующей на основании доверенности, ФИО5, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе.

Факт совершения МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-2), объяснением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8), контрольным актом №.1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), фотоматериалом, актом выявленных недостатков № от ДД.ММ.ГГГГ, копией проекта организации дорожного движения, копией устава МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ», постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и другими собранными по делу доказательствами.

При рассмотрении дела об АП мировой судья установил факт нарушения МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» пункта 6.3.2 "ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечении безопасности дорожного движения", ч. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

Однако, мировым судьей не было учтено, что в действиях МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» наряду с нарушением ч. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, имеются нарушения положений "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а не "ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", который с 2018 года уже не действует.

Тем не менее, мировым судье правомерно квалифицированы действия МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Привлекая МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства о безопасности дорожного движения.

Оценка мировым судьей имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Все выводы мирового судьи о правомерности привлечения Муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности должным образом мотивированы.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Доказательств тому, что МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» не имело возможности обеспечить соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат, а отсутствие финансирования к таковым не относится.

При назначении наказания, мировым судьей был учтен характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность учреждения, а так же санкция, предусмотренная за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и отвечает принципам соразмерности и справедливости, при этом, не является максимальным.

Кроме того, полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, мировым судьей допущено не было.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание, что каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» не установлено, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 3 Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным не подлежит отмене.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Между тем, полагаю необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 3 Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» изменить, исключив вывод о том, что МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» нарушены положения "ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» изменить, исключив вывод о том, что МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» нарушены положения "ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 3 Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» оставить без изменения, а жалобу директора МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Н.Б. Комова