Решение № 2-1133/2019 2-1133/2019~М-740/2019 М-740/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-1133/2019

Дело № 2-1133/2019

18RS0023-01-2019-001016-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Сарапул УР

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Арефьевой Ю.С.,

при секретаре Дудиной Н.В.,

с участием прокурора Савельевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление благоустройства» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сарапула в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сарапульский городской суд с иском к МУ «Управление благоустройства» о возложении обязанности. Заявленные требования обосновывает тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Сарапула проверки состояния улично-дорожной сети г. Сарапула установлено, что содержание дорог г.Сарапула Удмуртской Республики не соответствует требованиям безопасности дорожного движения. Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу п. 12 ст. 3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно п. 2.2 Устава МУ «Управление благоустройства» предметом деятельности Учреждения является реализация полномочий Администрации г.Сарапула в сфере благоустройства и дорожного хозяйства. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно п. 2 ст. 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. В соответствии с пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Вместе с тем, согласно информации ОГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Сарапульский», поступившей в прокуратуру г.Сарапула 23.04.2019 года, на участке дорожной сети <...> от ул. Горького до ул. Интернациональная требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения не соблюдаются. Указанные недостатки улично-дорожной сети находятся в границах Муниципального образования «Город Сарапул» - городской округ» и должны быть устранены МУ «Управление благоустройства» г.Сарапула. Поскольку устранение указанных недостатков требует финансовых затрат, то срок до 01.11.2019 года будет являться разумным, в который возможно исполнение требований прокурора. В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременное выполнение мероприятий по содержанию дорог, допущение нарушений государственного стандарта по содержанию улично-дорожной сети может привести к человеческим жертвам, нарушениям имущественных прав людей. Просит обязать МУ «Управление благоустройства» в срок до 01.11.2019 года привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 г. № 1245-ст, участки дорог ул. Труда от ул. Горького до ул. Интернациональная путем устранения выбоин и просадок в асфальтобетонном покрытии, превышающие предельно допустимые размеры путем восстановления асфальтобетонного покрытия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сарапула Савельева А.О. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика МУ «Управление благоустройства» в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело без участия ответчика.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Сарапула, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокуратурой города Сарапула была проведена проверка состояния улично-дорожной сети г. Сарапула, в ходе которой установлено, что содержание дорог г. Сарапула УР не соответствует требованиям безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.2 Устава Муниципального учреждения «Управление благоустройства» предметом деятельности Учреждения является реализация полномочий Администрации г.Сарапула в сфере благоустройства и дорожного хозяйства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно информации, представленной ОГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Сарапульский» в прокуратуру г. Сарапула 23 апреля 2019 года, на участке дорожной сети <...> от ул. Горького до ул. Интернациональная требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения не соблюдаются.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Указанные недостатки улично-дорожной сети находятся в границах Муниципального образования «Город Сарапул» - городской округ» и должны быть устранены МУ «Управление благоустройства» г.Сарапула.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд считает, что исковые требования прокурора г. Сарапула к МУ «Управление благоустройства» о возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку устранение указанных недостатков требует финансовых затрат, то срок до 01 ноября 2019 года будет являться разумным, в который возможно исполнение требований прокурора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обязать МУ «Управление благоустройства» в срок до 01 ноября 2019 года привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 г. № 1245-ст, участки дорог ул. Труда от ул. Горького до ул. Интернациональная г. Сарапула путем устранения выбоин и просадок в асфальтобетонном покрытии, превышающие предельно допустимые размеры путем восстановления асфальтобетонного покрытия.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку исковые требования прокурора г. Сарапула к МУ «Управление благоустройства» удовлетворены, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход МО «Город Сарапул» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление благоустройства» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на МУ «Управление благоустройства» обязанность в срок до 01 ноября 2019 года привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 г. № 1245-ст, участки дорог ул. Труда от ул. Горького до ул. Интернациональная г. Сарапула УР путем устранения выбоин и просадок в асфальтобетонном покрытии, превышающие предельно допустимые размеры путем восстановления асфальтобетонного покрытия.

Взыскать с МУ «Управление благоустройства» в доход муниципального образования «Город Сарапул» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд УР.

Судья Ю.С. Арефьева