Решение № 2А-2456/2025 2А-2456/2025~М-2148/2025 М-2148/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-2456/2025

Дело *****а-2456/2025

УИД 26RS0*****-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

24 ноября 2025 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании решения об отказе в представлении земельного участка в аренду без торгов незаконным, возложении обязанностей,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в Ессентукский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании решения об отказе в представлении земельного участка в аренду без торгов незаконным, возложении обязанностей, указывая, что ФИО2, является собственником нежилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с/т Белый уголь, *****, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:30:130104:6. На основании ч. 3 ст. 218 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом. Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В целях приобретения прав на земельный участок истец обращался в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:30:130104:6, расположенного по адресу: <адрес>, с/т Белый Уголь, *****, площадью 530 кв. м. <дата> Комитетом вынесено решение *****/з об отказе в предоставлении указанного земельного участка в аренду без торгов.

Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> края <адрес>, выраженное в письме от <дата> *****/з, об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 26:30:130104:6, расположенного по адресу: <адрес>, с/т Белый Уголь, *****, общей площадью 530 кв. м.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:30:130104:6, расположенного по адресу: <адрес>, с/т Белый Уголь, *****, общей площадью 530 кв. м. и разрешением вопроса о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», с учетом установленных законом требований, не допуская отказа по незаконным основаниям.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края сообщить административному истцу об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО2 извещенный надлежащим образом не явился.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 просил требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований либо о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ), при этом обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39).

Согласно ст. 26.3 ФЗ от <дата> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, ФИО2, является собственником нежилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с/т Белый уголь, *****, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:30:130104:6.

На основании ч. 3 ст. 218 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В целях приобретения прав на земельный участок истец обращался в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:30:130104:6, расположенного по адресу: <адрес>, с/т Белый Уголь, *****, площадью 530 кв. м. <дата> Комитетом вынесено решение *****/з об отказе в предоставлении указанного земельного участка в аренду без торгов.

<дата> Комитетом вынесено решение *****/з об отказе в предоставлении указанного земельного участка в аренду без торгов. В обоснование отказа Комитет ссылается на:

(а) отсутствие в Классификаторе видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вида разрешенного использования земельных участков «под садоводство и огородничество»;

(б) Согласно акта обследования земельного участка ***** от <дата> в пределах земельного участка расположена хозяйственная постройка, материал «шлако-блок», что не соответствует сведениям ЕГРН, согласно которым материал наружных стен «кирпич»;

(в) имеющаяся информация о том, что расположенный на участке объект «считается сгоревшим».

В целях досудебного порядка урегулирования спора в адрес Главы <адрес><дата> подана жалоба, из ответа ***** от <дата> на которую последовала рекомендация обжаловать действия органа местного самоуправления в судебном порядке, без рассмотрения изложенных в жалобе вопросов по существу.

Довод Комитета о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка действующему Классификатору видов разрешенного использования (далее – ВРИ) сам по себе не является самостоятельным основанием для отказа. Вопрос приведения ВРИ земельного участка в соответствие с Классификатором содержался в поданном заявлении и должен был быть рассмотрен Комитетом надлежащим образом, но этого сделано не было, в связи с чем отказ по данному основанию является незаконным и необоснованным.

При подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, в составе документов была представлена актуальная выписка из ЕГРН от <дата>, согласно которой материал стен объекта — «мелкие бетонные блоки», что опровергает доводы Комитета о содержащихся в ЕГРН сведений о материале стен «кирпич». Ссылка на акт обследования (***** от <дата>) не содержит сведений о полномочиях/квалификации обследовавших лиц для определения технических характеристик объекта. Также, Комитет не проверил актуальность сведений, содержащихся в ЕГРН, в порядке межведомственного взаимодействия и не сослался на источник и дату получения противоречивой информации, что повлекло необоснованный и незаконный отказ.

Утверждение Комитета о том, что объект недвижимости «считается сгоревшим», не подтверждено надлежащими доказательствами; сведения об источнике такой информации, основаниях и компетенции лиц, делавших вывод, отсутствуют.

Согласно п. 24 Обзора судебной практики ВС РФ N 3 (2023), утвержденного Президиумом ВС РФ <дата>, указано, что обеспечение принципа достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости, закрепленного в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", является необходимым условием стабильности гражданского оборота и защиты вещных прав управомоченных лиц. Достоверность публичного реестра о правах на недвижимое имущество обеспечивает интерес не только третьих лиц, заинтересованных в получении информации об объектах недвижимости, но и самих правообладателей, в отношении которых внесены сведения о принадлежности им имущества.

Таким образом, довод Комитета о том, что объект недвижимости «по имеющейся информации считается сгоревшим» опровергается как актом обследования ***** от <дата>, на который в отказе ссылается Комитет, так и выпиской из ЕГРН от <дата>, которая не аннулирована и является основным документом, подтверждающим право собственности на объект.

Согласно пункту 1.3.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов"», подготовку документов, подтверждающих предоставление муниципальной услуги (отказа в предоставлении муниципальной услуги) осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Пункт 3.2.4 Административного регламента предписывает, что отказ допускается только по основаниям исчерпывающего перечня пункта 2.8 Регламента.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются по Классификатору (приказ Росреестра от <дата> № П/0412). Само по себе несоответствие наименования ВРИ существующему Классификатору не тождественно основаниям для отказа из пункта 2.8 Административного регламента и подлежит разрешению путем приведения ВРИ в соответствие в процессуальном порядке при рассмотрении заявления.

Таким образом, уведомление Комитета *****/з от <дата> об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов не содержит ссылок на соответствующие основания для отказа, установленные нормативными актами, а приводимые мотивы либо противоречат фактическим обстоятельствам, либо не относятся к перечню пункта 2.8., в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка в аренду без торгов является незаконным, нарушающим права собственника объекта недвижимости, имеющего исключительное права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости в аренду.

Оспариваемое административным истцом решение от <дата>. №*****/з нельзя признать законным, поскольку оно противоречит п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Определения срок такого решения о понуждении совершения действий направленных на заключение договора купли – продажи с истцом, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление права собственности на земельный участок, которого истец лишена по вине административного ответчика уже на протяжении длительного времени, с учетом неоднократных, формальных отказов КУМИ в исполнении требований закона, нарушающих мои права, а также сроков предусмотренных для рассмотрения заявлений о заключении договор купли – продажи земельного участка, предусмотренных ЗК РФ, полагаю разумным определить срок равный 30 дням.

Доводы административного истца, изложенные в административном иске, судом проверены.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, оценив их в соответствии со ст.84 КАС РФ с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства и приходит к выводу, что административным истцом представлены доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в виду чего, суд, и приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО6 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании повторного отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании решения об отказе в представлении земельного участка в аренду без торгов незаконным, возложении обязанностей,- удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> края, <адрес>, выраженное в письме от <дата> *****/з, об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 26:30:130104:6, расположенного по адресу: <адрес>, с/т Белый Уголь, *****, общей площадью 530 кв. м.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:30:130104:6, расположенного по адресу: <адрес>, с/т Белый Уголь, *****, общей площадью 530 кв. м. и разрешением вопроса о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», с учетом установленных законом требований, не допуская отказа по незаконным основаниям.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края сообщить административному истцу об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Е.А. Аветисова