Апелляционное определение № 33-917/2026 33-9776/2025 от 14 января 2026 г.

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан

Судья Рамазанов Г.С.

УИД- 05RS0046-01-2025-002085-58

Номер дела в суде первой инстанции 2-1671/2025 ~ М-1190/2025

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-917/2026 (33-9776/2025)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Гаджимагомедова Т.С. и Магомедова М.Р.,

при секретаре судебного заседания Дибировой М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО ГО «г. Хасавюрт» об устранении препятствий в пользовании земельным участком и сносе строения, по апелляционной жалобе представителя истца ФИО2 на решение Хасавюртовского городского суда РД от 20 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гаджимагомедова Т.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО ГО «г. Хасавюрт», уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым №, площадью № кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, сносе расположенного на нем строения, площадью № кв.м., размерами 6, 80 м. на 41, 6 м., приведении участка в пригодное для использования состояние за счет истца.

В обоснование иска указал, что он является собственником данного земельного участка, на котором расположен спорный бесхозяйный объект недвижимости. Данный объект ни за кем не зарегистрирован, находится на территории МО ГО «г. Хасавюрт» в ветхом состоянии и представляет опасность для граждан, в связи с чем требует сноса. Земельный участок под строительство данного объекта не предоставлялся. Данный объект, как бесхозяйный, орган местного самоуправления обязан был принять на учет в силу требований ст. 255 ГК РФ. В указанной связи истец просил удовлетворить заявленные требования.

Решением Хасавюртовского городского суда РД от 20 октября 2025 г. постановлено: «В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО ГО «г. Хасавюрт» об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым №, площадью 12 142 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, сносе расположенного на нем строения, площадью № кв.м., размерами 6, 80 м. на 41, 6 м., приведении участка в пригодное для использования состояние за счет истца, отказать».

На данное решение представителем истца по доверенности ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой он выражает свое несогласие с обжалуемым решением, просит его отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В обоснование указывает, что ФИО1 в суд подано адм. исковое заявление в соответствии с требованием ст.ст. 124-126 КАС РФ, а суд первой инстанции адм. исковое заявление рассмотрел и вынес решение по правилам ГПК РФ.

Считает, что это процессуальное нарушение требований действующего законодательства является основаниям для отмены принятого судом первой инстанции решения.

Обращает внимание на то, что незаконность оспариваемого решения также заключается в том, что суд первой инстанции в оспаривание решение полностью переписал содержание ст.210, ст.222 ГК РФ, ст.55.31, ст.55.32 ГПК РФ и других нормативных актов, однако, выводов суда относительно спора - не сделал.

Указанные выше, примененные судом первой инстанции статьи действующего законодательства, не имеют никакого отношения к предмету судебного разбирательства, так как предметом судебного разбирательства является спор в отношении - бесхозяйного объекта - нежилое строение общей площадью-282.88 кв.м.,( ст.225 ГК РФ) а суд, по собственной инициативе, т.е., стороны не просили суд, признает данный объект - самовольной постройкой и применяет к адм. иску требования ст.222 ГК РФ-о сносе самовольной постройки.

Кроме того, на каком основании суд первой инстанции, сам по своей инициативе, выйдя за рамки исковых требований адм. истца, признает предмет спора - самовольной постройкой, суд не обосновал в оспариваемом решении.

Также незаконность оспариваемого решения заключается в том, что суд первой инстанции отказался дать правовую оценку Заключению эксперта N?7 от 12.03.2024г. о проведении строительно-технического исследования на предмет физического износа нежилого строения по адресу: <адрес> являющееся основным доказательством.

Между тем, судом установлено и никем не оспаривается, что нежилое строение, расположенное по адресу: <адрес>а, на текущее время, находится в ветхом состоянии.

По количеству имеющихся значительных дефектов и повреждений на настоящее время, бесхозяйное строение по физическому износу находится в ветхом и ограниченно-работоспособном техническом состоянии, требующие срочных необходимых мер по сносу строения.

Никем не оспаривается тот факт, что бесхозяйное нежилое строение - одноэтажное нежилое строение общей площадью строения -№ кв.м. расположено на территории МО ГО «город Хасавюрт» РД.

По этим основаниям, администрация МО ГО «город Хасавюрт» РД адм. истцом привлечен в качестве - адм. ответчика.

В нарушение требований п.1 ст.263. п.1 ст.264 ГК РФ, пп.2 п.1 ст.40 3К РФ данное бесхозяйное строение расположено на территории з\у адм. истца, а адм. истец - ФИО1 этот земельный участок никому (т.е. третьим лицам) для строительства - не сдавал и не предоставлял.

Данный бесхозяйный объект - нежилое строение пл.282.88 кв.м. официально, как предусмотрено Законом, ни в чьей собственности не находится и ни за кем не зарегистрирован в Управление Росреестра по РД.

Этот объект не принят на учет и не может быть принято на учет в установленном Законом порядке ни физическом лицом, ни органом местного самоуправления, так как в силу требований ст.225 ГК РФ причиной этого является то, что данное строение находится в ветхом состоянии и к строению надлежит принять срочные меры по его сносу. Указанным выше заключением Эксперта N?7 от 12.03.2024г. подтверждается, что нежилое строении построено с многочисленными нарушениями строительных, санитарных, пожарно-технических, градостроительных норм и других требований действующего законодательства и представляется в силу своей ветхости реальную опасность для посетителей рыка и жителей г. Хасавюрт.

Данное бесхозяйное нежилое строение в любое время может рухнуть и причинить ущерб здоровью и жизни людей и дальнейшая эксплуатация данного объекта в таком состоянии является крайне опасным и незаконным.

Судом установлено и никем не оспаривается, что адм. ответчик администрация МО ГО «город Хасавюрт» РД в силу действующего законодательства (ст.225 ГК РФ) при обнаружении на своей территории бесхозяйного имущества обязана принять меры по принятию данного имущества на учет, а в нашем случае, как бесхозяйное имущество - объект нежилого строения, общая площадь строения -282.88 кв.м., так как это бесхозяйное имущество - нежилое строение расположено на территории г.Хасавюрта РД. Администрация МО ГО « город Хасавюрт» РД, несмотря на то, что к ней обратились с письменным заявлением от 04 сентября 2024г., данное имущество - бесхозяйное нежилое строение пл.282.88 кв.м. на учет не поставил и отказывается принять на свой баланс, в том числе не установила и не привлекла к ответственности лицо, которое пользуется данным имуществом и извлекает прибыль.

В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, спорное строение является самовольной постройкой.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 13 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка).

При отсутствии сведений о таких лицах ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка. При этом, если земельный участок передан во временное владение и (или) пользование (например, по договору аренды или безвозмездного пользования), ответчиком по иску о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки будет являться лицо, во владении и (или) пользовании которого находится такой земельный участок, если не будет установлено, что самовольная постройка возведена (создана) до возникновения прав владения и (или) пользования земельным участком у этого лица.

По утверждениям истца, спорное самовольное строение возведено не им и находится на его участке, что препятствует использованию его земельного участка.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, данных о том, что спорное строение находится на балансе администрации МО ГО «г. Хасавюрт», либо, что орган местного самоуправления является собственником земельного участка, на котором расположено строение, не установлено.

Кроме того, полномочия истца по самостоятельному сносу расположенного на его участке строения, отвечающего признакам самовольной постройки, органом местного самоуправления также не оспариваются.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что администрация МО ГО «г. Хасавюрт» с учетом вышеприведенных разъяснений суда высшей инстанции не может быть ответчиком по настоящему иску.

Правоотношения в области территориального планирования, градостроительного зонирования, планировке территории, архитектурно-строительного проектирования, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений, регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно положениям ст. 55.31 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

Условия отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения выдаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение не более чем десяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче таких условий от застройщика, исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Отключение объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения подтверждается актом, подписанным организацией, осуществляющей эксплуатацию соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим снос объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее снос), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на осуществление сноса. Лицо, осуществляющее снос, обеспечивает соблюдение требований проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, технических регламентов, техники безопасности в процессе выполнения работ по сносу объекта капитального строительства и несет ответственность за качество выполненных работ.

В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения объекта капитального строительства или в случае, если объект капитального строительства расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в соответствующий орган местного самоуправления посредством почтового отправления уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства не позднее чем за семь рабочих дней до начала выполнения работ по сносу объекта капитального строительства. Указанное уведомление должно содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика или технического заказчика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о праве застройщика на объект капитального строительства, подлежащий сносу, а также сведения о наличии прав иных лиц на объект капитального строительства, подлежащий сносу (при наличии таких лиц); сведения о решении суда или органа местного самоуправления о сносе объекта капитального строительства либо о наличии обязательства по сносу самовольной постройки в соответствии с земельным законодательством (при наличии таких решения либо обязательства); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком или техническим заказчиком.

К уведомлению о планируемом сносе объекта капитального строительства прилагаются следующие документы: результаты и материалы обследования объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу объекта капитального строительства.

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства, в течение семи рабочих дней со дня поступления этого уведомления проводит проверку наличия документов, указанных в ч. 10 настоящей статьи, обеспечивает размещение этих уведомления и документов в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и уведомляет о таком размещении орган регионального государственного строительного надзора. В случае непредставления документов, указанных в ч. 10 настоящей статьи, данный орган местного самоуправления запрашивает их у заявителя.

Застройщик или технический заказчик не позднее семи рабочих дней после завершения сноса объекта капитального строительства подает на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором располагался снесенный объект капитального строительства, или в случае, если такой земельный участок находится на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в соответствующий орган местного самоуправления посредством почтового отправления уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.

В случае, если такие лица не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан: обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со ст. 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено спора относительно того, является ли строение самовольной постройкой и подлежит ли оно сносу, а ответчик не оспаривает право законного владельца земельного участка по сносу самовольно возведенного строения, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что за истцом сохраняется предусмотренное вышеприведенным нормами закона право инициировать снос спорного строения во внесудебном порядке путем подачи на рассмотрение органа местного самоуправления соответствующего обращения (уведомления) в порядке, предусмотренном ст. 55.31 ГрК РФ, либо инициировать его в порядке ст. 55.32 ГрК РФ путем подачи обращения в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора.

Более того, какого-либо спора относительно необходимости сноса спорного объекта недвижимости в настоящем случае между сторонами не имеется.

Как верно указано судом первой инстанции, судебная процедура не может подменять собой вышеприведенный порядок сноса самовольно возведенных строений, а орган местного самоуправления не может быть в данном случае ответчиком, поскольку спорное строение или земельный участок, на котором оно расположено, на его балансе не находятся.

Также несостоятелен довод апелляционной жалобы о том, что истец обратился в суд с административным исковым заявлением в соответствии со ст.ст. 124-126 КАС РФ, а суд первой инстанции административное исковое заявление рассмотрел и вынес решение по правилам ГПК РФ, что по мнения автора жалобы является безусловным основанием для признания решения суда незаконным и его отмены.

Как следует из определения о принятии искового заявления к производству от 23 сентября 2025 г. (л.д. 119), суд первой инстанции изучив уточнения к иску ФИО1, пришел к обоснованному выводу о необходимости перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, выполнив процессуальные действия, предусмотренные ст.ст. 147-150 ГПК РФ.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хасавюртовского городского суда РД от 20 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: Т.С. Гаджимагомедов

М.Р. Магомедов

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 января 2026 г.