Решение № 12-214/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-214/2020

дело № 12-214/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сысерть 17 сентября 2020 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Филимонова С.В., при секретаре Плосковой О.А., с участием заявителя жалобы ФИО1 <данные изъяты> при администрации Сысертского городского округа № 135 от 06.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 40 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <...>, документ удостоверяющий личность паспорт серии <...> выдан 17.08.2001 Ленинским РУВД г. Екатеринбурга, пенсионера, ранее к административной ответственности привлекавшегося за нарушения в области дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа № 135 от 06.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 40 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», ФИО1 привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 2 000 рублей.

ФИО1 <данные изъяты> не согласившись с вышеуказанным постановлением подал жалобу с требованиями о его отмене и прекращении производства по делу, по причине того, что действовал в условиях крайней необходимости, поскольку в автомобиле у него закончился бензин и он вынужден был остановиться вблизи водоема. К тому же, в том, месте, где он остановил автомобиль, какие-либо видимые знаки обозначения водоохраной зоны отсутствовали, в связи с чем, заявитель жалобы полагает, что в его действиях отсутствовали признаки события административного правонарушения.

В судебном заседании, заявитель жалобы ФИО1 <данные изъяты> доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление должностного лица, либо ограничиться на первый раз предупреждением, при этом, ФИО1 <данные изъяты> не отрицал, что именно его автомобиль марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, зафиксирован рядом с водоемом на фотоснимке, приобщенном к материалам дела. В суде, ФИО1 <данные изъяты> пояснил, что по дороге, в автомобиле у него закончился бензин, за рулем автомобиля он съехал с дороги и метрах в 20 остановился от водоема. После этого, оставил автомобиль в указанном месте и пошел с канистрой за бензином, поскольку живет недалеко. В августе месяце он получил копию постановления по факту привлечения его к административной ответственности за стоянку автомобиля вблизи водоема с назначением наказания в виде штрафа в сумме 2 000 руб. В настоящее время он является пенсионером, размер пенсии составляет около 13 000 руб. и сумма штрафа в 2 000 руб. для него является значительной. Так же, неправомерность своих действий он осознал и в дальнейшем, обязался не допускать таких нарушений.

В судебном заседании представитель Администрации Сысертского городского округа – ФИО2, полагал, что оснований для удовлетворения доводов жалобы заявителя не имеется, поскольку порядок привлечения ФИО1 Е<данные изъяты>. к административной ответственности был соблюден, а факт нахождения автомобиля, собственником которого является ФИО1 <данные изъяты> вблизи водоема, на расстоянии менее 50 метров, подтвержден материалами дела.

Выслушав доводы заявителя жалобы, представителя должностного лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 40 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 года № 52-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд (в ред. Закона Свердловской области от 13.04.2015 № 31-ОЗ), а что предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей (в ред. Законов Свердловской области от 29.10.2007 N 105-ОЗ, от 06.02.2014 N 10-ОЗ).

Согласно п.п. 4 п. 4.2 гл. 4 Постановления Администрации Сысертского городского округа от 02.11.2018 № 1623 (ред. от 11.06.2019) «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Сысертского городского округа, для личных и бытовых нужд», в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Как следует из материалов дела, 11.05.2020 года, в 12:22 час., в 6 метрах от берега реки Черная, в 183 метрах от земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:32, расположенного на территории Сысертского района, зафиксировано размещение транспортного средства марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, собственником которого является ФИО1 <данные изъяты> в зоне ограничения водоотведения на водных объектах общего пользования, чем допущено нарушение положений постановления Администрации Сысертского городского округа от 02.11.2018 № 1623 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Сысертского городского округа, для личных и бытовых нужд», запрещающих в границах водоохранных зон движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

По данному факту 01.07.2020 заместителем начальника отдела муниципального контроля Администрации ФИО3 в отношении ФИО1 <данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 40 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 года № 52-ОЗ, при составлении которого ФИО1 <данные изъяты> не присутствовал.

После чего, 06.07.2020 данный протокол был рассмотрен на заседании Административной комиссии Сысертского городского округа. Вынесено постановление № 135 о привлечении ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ст.40 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области с назначением наказания в виде штрафа в сумме 2 000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Дело об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем их извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как установлено судом, в уведомлениях от 19.06.2020 № 135 указано, что ФИО1 <данные изъяты> необходимо явиться в Администрацию Сысертского городского округа для составления протокола к 11:00 час. 01.07.2020, в уведомлении № 135/1 ФИО1 <данные изъяты> обязан явкой в Администрацию к 10:30 час. 06.07.2020 для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении. Указанные извещения в адрес ФИО1 <данные изъяты> были направлены 19.06.2020 заказным почтовым отправлением, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № 6240214501913, доставлены в место вручения 23.06.2020, тогда как попытка их вручения адресату сотрудниками почты производилась только 02.07.2020, после чего, по причине невручения почтового отправления адресату оно позже было возвращено в Администрацию.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При этом, в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении должностным лицом был составлен в отсутствии ФИО1 <данные изъяты> Тогда как, составляя протокол об административном правонарушении, должностным лицом должным образом не проверена информация по вопросу надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем, как установлено судьей, первоначальная попытка вручения почтового извещения от 19.06.2020 о вызове ФИО1 <данные изъяты> в Администрацию для составления протокола, имела место 02.07.2020, т.е. после составления протокола. В связи с чем, по мнению судьи, при составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении, должностным лицом были допущены нарушения положений ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 01.07.2020 в адрес ФИО1 <данные изъяты> почтовым отправлением была направлена 08.07.2020 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62402146004768), т.е. после вынесения 06.07.2020 постановления № 135 о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В данном случае порядок составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 <данные изъяты> и рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя или защитника указанного лица и при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Данное нарушение является существенным, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о данном административном правонарушении. Возможность устранения указанного недостатка на стадии рассмотрения жалобы отсутствует.

С учетом положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 40 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в случае рассмотрения дела должностным лицом, составляет 2 месяца.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Сысертском районном суде Свердловской области жалобы заявителя срок давности привлечения ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иные доводы жалобы заявителя суд считает возможным оставить без внимания, поскольку постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 40 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа № 135 от 06.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 40 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу заявителя ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Копию решения направить в адрес Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа, а также вручить ФИО1 <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сысертский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья С.В. Филимонова