Решение № 12-1419/2024 12-32/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-1419/2024

УИД 36RS0006-01-2024-013475-03

№ 12-32/2025


РЕШЕНИЕ

4 февраля 2025 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е. (<...>, каб. 201), рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) на постановление заместителя руководителя УФАС по Воронежской области ФИО1 от 07.11.2024 по делу № 036/04/7.32-1596/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Воронежской области ФИО1 от 07.11.2024 по делу № 036/04/7.32-1596/2024 об административном правонарушении ИП ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО3 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просила его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что она не имела умысла на уклонение от заключения контракта и осуществляла все необходимые действия для его заключения, однако произошел сбой в работе электронной техники, что исключает её вину; ответственность за корректную работу площадки несет сама электронная площадка; решение подписать контракта в последний день срока на его подписание не является нарушением закона; обязательства по контракту на выполнении работ по ремонту автоматических ворот в отделе МВД по <адрес> ею фактически исполнены.

Представитель ИП ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель УФАС по ВО по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил суд в удовлетворении жалобы отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на электронной площадке «АСТ ГОЗ» размещено извещение о проведении закрытого электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту автоматических ворот в отделен МВД России по <адрес> по адресу: <адрес> (ИКЗ: №). Начальная (максимальная) цена контракта: 75 014,62 рублей.

Заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном ч. 13 ст. 75 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно ч. 13 ст. 75 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного конкурса осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона. В случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, такие информация и документы формируются и размещаются на специализированной электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом такие информация и документы не размещаются на официальном сайте.

Таким образом, заключение контрактов по результатам проведения закрытых процедур в электронной форме осуществляется в том же порядке, что и заключение контрактов по результатам проведения открытых электронных процедур, а именно: в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Проект контракта размещен заказчиком 16.09.2024 и участнику закупки надлежало подписать проект контракта и предоставить независимую гарантию в срок до 23.09.2024.

В соответствии ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с тем, что участником закупки контракт не был подписан, заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, ИП ФИО3 допущены нарушения требований ст. 51 и ст. 75 Закона о контрактной системе, выразившиеся в незаключении контракта в установленный законом срок, что повлекло уклонение от его заключения.

Указанные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Воронежской области ФИО1 от 07.11.2024 по делу № 036/04/7.32-1596/2024 ИП ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Вина ИП ФИО3 состоит в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, что привело к уклонению от заключения государственного контракта.

Согласно представленным пояснениям, участником закупки представлена независимая банковская гарантия от 17.09.2024 № 1736893, однако контракт не был подписан в связи с возникновением технических ошибок при входе на страницу электронной площадки «АСТ ТОЗ», что подтверждается представленным в материалы дела скриншотами.

Между тем, данные скриншоты были сделаны только 23.09.2024, то есть в последний день регламентированный Законом о контрактной системе день подписания контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, образует нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.ст. 1.2, 1.5, 2.1 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

Административное наказание назначено ИП ФИО3 в пределах, установленных санкцией частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что её вины в том, что она не имела умысла на уклонение от заключения контракта и осуществляла все необходимые действия для его заключения, однако произошел сбой в работе электронной техники, а ответственность за корректную работу площадки несет сама электронная площадка, не может быть принято во внимание последующим основаниям.

Действия по заключению контракта ИП ФИО3 начала осуществлять только в последний день установленного срока заключения.

Таким образом, ИП ФИО3, имея возможность заблаговременно начать осуществление действий по заключению контракта, не приняла всех зависящих от неё мер к соблюдению срока заключения контракта.

Довод ИП ФИО3 об отсутствии умысла на уклонение от заключения и исполнения государственного контракта в связи с фактическим выполнением обязательств по контракту на выполнение работ по текущему ремонту автоматических ворот в отделе МВД России по <адрес> подлежит отклонению в связи с отсутствием причинно-следственной связи между выполнением работ и нарушением срока заключения контракта.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений, влекущих отмену решения и постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Воронежской области ФИО1 от 07.11.2024 по делу № 036/04/7.32-1596/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа.

Судья Васина В.Е.