Решение № 2А-514/2019 2А-514/2019~М-486/2019 М-486/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-514/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 26 декабря 2019 г

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Карбовской Е.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Куйтунского района Гуковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-514/2019 по иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» р.п. Куйтун о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района на основании информации о проведенной плановой выездной проверке объектов защиты Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее - МКОУ «СОШ № 1» проведен анализ соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. Проверкой МКОУ «СОШ № 1», расположенного по адресу: <...>, установлено, что на объектах защиты МКОУ «COШ № 1», расположенных по адресу: <...>, выявлены нарушения, влияющие на уровень обеспечения пожарной безопасности. Так, в нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима в РФ) не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты и не составлен акт (протокол) проверки ее состояния (периодичность срока проверки 1 раз в год). Не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний (периодичность испытаний не реже 1 раза в 5 лет) (п. 24 Правил противопожарного режима в РФ). Нарушаются положения пп. «в» п. 42 Правил противопожарной безопасности. Так, допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; В нарушение п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 (далее - НПБ 110-03) подсобное помещение на первом этаже образовательного учреждения не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. В кабинете учителя трудового обучения не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности (установлен один пожарный извещатель), что свидетельствует о нарушении абз. 2 п. 61 Правил противопожарного режима в РФ. Кроме того, пожарный щит в образовательном учреждении не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно Приложению № 6 «Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем» Правил противопожарного режима в РФ. Также отсутствует аварийное эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в нарушение п. 43 Правил противопожарного режима в РФ. Изложенные нарушения законодательства в области пожарной безопасности свидетельствуют о том, что образовательной организацией возложенные законом обязанности в указанной сфере деятельности не исполняются. Неисполнение и несоблюдение требований законодательства в сфере пожарной безопасности в случае возникновения на объекте защиты пожара создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей, обучающихся в школе, работников учреждения, иных лиц, постоянно пребывающих в здании учреждения, что является недопустимым. Просит суд: 1. Признать бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Куйтун, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным. 2. Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Куйтун в срок до двух месяцев с момента вступления решения суда в силу: провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций, инженерного оборудования объектов зашиты, и составить акт (протокол) проверки ее состояния; эксплуатационные испытания пожарных лестниц на крышах с составлением с соответствующего протокола испытаний; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; подсобное помещение на первом этаже образовательного учреждения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить соблюдение проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности в кабинете учителя трудового обучения; укомплектовать пожарный щит немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно Приложению № 6 «Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; установить аварийное эвакуационное освещение, включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Куйтунского района Гукова И.С. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика директор МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» р.п. Куйтун ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном заявлении, адресованном суду указала, что с исковыми требованиями прокурора согласна.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность -состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;

В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Пунктами 15, 20 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии с ч. 1 ст. 28. п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно информации начальника ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 11.11.2019 № 2-16-526 на объектах защиты МКОУ «COШ № 1», расположенных по адресу: <...>, выявлено 7 нарушений, влияющих на уровень обеспечения пожарной безопасности, а именно:

-В нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима в РФ) не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты и не составлен акт (протокол) проверки ее состояния (периодичность срока проверки 1 раз в год).

-Не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний (периодичность испытаний не реже 1 раза в 5 лет) (п. 24 Правил противопожарного режима в РФ).

-Нарушаются положения пп. «в» п. 42 Правил противопожарной безопасности - допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

-В нарушение п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 (далее - НПБ 110-03) подсобное помещение на первом этаже образовательного учреждения не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

-В кабинете учителя трудового обучения не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности (установлен один пожарный извещатель), что свидетельствует о нарушении абз. 2 п. 61 Правил противопожарного режима в РФ.

-Пожарный щит в образовательном учреждении не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно Приложению № 6 «Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем» Правил противопожарного режима в РФ.

-Отсутствует аварийное эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в нарушение п. 43 Правил противопожарного режима в РФ.

Допущенные ответчиком нарушения законодательства в области пожарной безопасности свидетельствуют о том, что образовательной организацией возложенные законом обязанности в указанной сфере деятельности не исполняются, что в случае возникновения на объекте защиты пожара, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей, обучающихся в школе, работников учреждения, иных лиц, постоянно пребывающих в здании учреждения.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Куйтун, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» р.п. Куйтун в срок до двух месяцев с момента вступления решения суда в силу:

-провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций, инженерного оборудования объектов зашиты, и составить акт (протокол) проверки ее состояния;

-эксплуатационные испытания пожарных лестниц на крышах с составлением с соответствующего протокола испытаний;

-оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

-подсобное помещение на первом этаже образовательного учреждения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

-обеспечить соблюдение проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности в кабинете учителя трудового обучения;

-укомплектовать пожарный щит немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно Приложению № 6 «Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

-установить аварийное эвакуационное освещение, включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Решение не вступило в законную силу