Решение № 12-55/2019 3-235/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-55/2019

74MS0106-01-2019-000654-06

Дело № 12-55/2019 И.о. мирового судьи судебного участка № 1 г. Кыштыма Елисеева Т.В. (дело № 3-235/2019)


РЕШЕНИЕ

г. Кыштым Челябинской области 30 июля 2019 г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Жукова Т.Г.,

при секретаре Догадиной Е.А.,

рассмотрев жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее также Министерство), не согласившись с данным постановлением, в лице защитника - представителя по доверенности П.Н.А. обратилось в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы представителем Министерства указано, что ДАТА с ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» заключен государственный контракт НОМЕР-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (далее – Государственный контракт). Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Тюбук-Кыштым входит в состав работ по Государственному контракту. Вид работ по нанесению дорожной разметки входит в перечень работ по содержанию автомобильных дорог, установленных Государственным контрактом и является обязанностью подрядчика. Графиком выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения выполнение работ на указанной дороге запланировано подрядчиком на НОМЕР. Судьей не учтен факт, что Министерство не в полномочиях самостоятельно устранять выявленные недостатки автомобильных дорог при наличии действующих контрактных обязательств, а также погодные условия для реализации данных работ.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, не явился, извещен надлежащим образом.

Действующая на основании доверенности представитель Министерства Ф.М.В. представила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Министерства, а также указала, что доводы жалобы поддерживает, настаивает на ее удовлетворении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области Б.С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

По определению суда жалоба рассматривалась в отсутствие заявителя жалобы – представителя Министерства и должностного лица Б.С.С.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы административного дела, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 2015 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Согласно ст. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п. 6,12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно постановлению Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2014 года № 280 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области» Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта (п.п. 1, 5 Положения). На Министерство возложены задачи по разработке и реализации единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта (п. 7 п.п.1).

Из содержания вышеуказанного Положения следует, что функциями Министерства является, в числе прочего, участие в организации и проведении конкурсов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в подведомственных отраслях, осуществление функций главного распорядителя и получателя бюджетных средств, переданных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, а также осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В силу ст. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Подпунктом «б» п. 13.5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» предусмотрено, что дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Согласно проекту организации дорожного движения на проезжей части автомобильной дороги Тюбук - Кыштым с 34 км 456 м по 48 км 454 м предусмотрено наличие горизонтальной линии дорожной разметки (л.д. 94-111).

Из материалов дела следует, что юридическое лицо - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, расположенное по адресу: <...> по состоянию на 10 часов 00 минут ДАТА, являясь лицом, ответственным за содержание дороги в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер к устранению помех дорожному движению, не устранило недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выразившиеся в отсутствии дорожной горизонтальной разметки на участке дороги Тюбук - Кыштым с 34 км 456 м по 48 км 454 м, чем нарушило требования ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 13 Основных положений, ТРТС 014/2011, ГОСТ 33220-2015.

Факт совершения административного правонарушения Министерством подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от ДАТА (л.д. 5); копией предписания НОМЕР от ДАТА (л.д. 8); копией акта НОМЕР выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДАТА (л.д. 7); копией ответа начальника Управления дорожного хозяйства от ДАТА о том, что дорожная разметка, включая на участке автомобильной дороги Тюбук-Кыштым будет восстановлена в ДАТА при благоприятных погодных условиях (л.д. 9); копией протокола НОМЕР от ДАТА в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, составленного по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (л.д. 10); копией акта НОМЕР выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДАТА (л.д. 11); фототаблицей к акту выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленному ДАТА на автодороге Тюбук-Кыштым (фотоснимками автодороги Тюбук-Кыштым с 39 км по 49 км (л.д. 11-14) и другими материалами дела, оценив которые всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что государственным контрактом предусмотрено для подрядчика наступление вредных гражданско-правовых последствий в связи с отсутствием горизонтальной дорожной разметки на вышеуказанной автомобильной дороги, нахожу несостоятельными.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта данного административного правонарушения, следовательно таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Принимая во внимание, что автодорога Тюбук-Кыштым отнесена к собственности субъекта Российской Федерации и что осуществление дорожной деятельности в отношении данной автомобильной дороги должно обеспечиваться в силу действующего законодательства уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководствуясь вышеизложенными положениями нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в указанной области, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, как уполномоченный на то орган исполнительной власти, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности. При этом делегирование своих полномочий по содержанию дорог подрядчику не освобождает Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ни от обязанности соблюдать правила обеспечения безопасности дорожного движения, ни от ответственности за их нарушение.

Доказательств, подтверждающих принятие Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и достаточных доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, по делу не представлено.

Довод жалобы о том, что мировым судьей не учтено отсутствие у Министерства полномочий по самостоятельному устранению выявленных недостатков автомобильных дорог при наличии действующих контрактных обязательств, с учетом вышеизложенного не может являться основанием для освобождения данного юридического лица от административной ответственности.

Также довод жалобы о том, что мировым судьей не учтены погодные условия для реализации данных работ полагаю несостоятельным, поскольку сам факт того, что последнее нанесение дорожной разметки на спорном участке дороги имело место в ДАТА, о чем сообщалось в ходе рассмотрения дела у мирового судьи представителем Министерства, а последующее, в соответствии с графиком выполнения работ на указанной дороге, запланировано подрядчиком лишь на ДАТА, то есть минуя значительный промежуток времени, в том числе и позволяющий по погодным условиям выполнить работы по нанесению дорожной разметки, свидетельствует о невыполнении надлежащим образом Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автомобильной дороги.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Представитель Министерства, будучи надлежащим образом извещенным, на составление протокола не явился, в связи с чем протокол составлен в отсутствие представителя Министерства, что согласуется с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление вынесено мировым судьей по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

При назначении наказания Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области учтены юридически значимые обстоятельства, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающего наказание обстоятельства – повторного совершения однородного правонарушения.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа, размер которого определен с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и является обоснованным и справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального закона, которые не позволили бы мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Предусмотренных законом оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА о привлечении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - без удовлетворения.

Судья (подпись)