Решение № 12-363/2021 от 13 апреля 2021 г. по делу № 12-363/2021

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Романько А.М.

Дело №12-363/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 14 апреля 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении директора краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №16» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 11 февраля 2021 года директор краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №16» (далее – Учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие ФИО1, прокурора Ванинского района Хабаровского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, ходатайств об отложении дела суду не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В силу пп.2.1, 2.6, 2.8 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 20 апреля 2020 года №13 «О введении ограничительных мероприятий в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» министерству социальной защиты населения Хабаровского края, министерству образования и науки Хабаровского края, министерству здравоохранения Хабаровского края, руководителям Организаций с 22 апреля 2020 года и до особого распоряжения предписано обеспечить в Организациях реализацию ограничительных мероприятий в целях предупреждения заноса и распространения COVID-2019, в том числе ввести ограничительные мероприятия в Организациях путем обеспечения сменного характера работы персонала Организации не менее 14 дней, предусмотрев наличие достаточного количества персонала в каждой смене в целях обеспечения своевременного и качественного ухода за пациентами; создать месячный запас защитной одежды для персонала Организации (маски, перчатки, защитные костюмы); ежедневно, перед началом работы, проводить инструктаж с персоналом по осуществлению мероприятий по профилактике COVID-2019, с ведением специального журнала.

Как следует из материалов дела, 30 июня 2020 года прокуратурой Ванинского района с привлечением сотрудников территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах на основании решения от 30 июня 2020 года проведена проверка соблюдения прав граждан, проживающих в интернатах, иных объектах социального обслуживания, соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, принятия мер в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п.2.1, 2.4, 2.6, 2.8 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 20 апреля 2020 года №13 «О введении ограничительных мероприятий в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» директором Учреждения ФИО1 в период с 22 апреля 2020 года по 30 июня 2020 года не введены ограничительные мероприятия путем обеспечения сменного характера работы персонала не менее 14 дней, не создан месячный запас защитной одежды для персонала Общества (маски, перчатки, защитные костюмы), не проводится ежедневный инструктаж с персоналом по осуществлению мероприятий по профилактике COVID-19.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора Учреждения ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи районного суда от 11 февраля 2021 года директор Учреждения ФИО1 признана виновной в нарушении п.п.2.1, 2.6 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 20 апреля 2020 года №13 «О введении ограничительных мероприятий в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части не введения в Учреждении в период с 22 апреля по 30 июня 2020 года ограничительных мероприятий путем обеспечения сменного характера работы персонала не менее 14 дней, и отсутствия месячного запаса защитной одежды.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 августа 2020 года, представлением об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, уставом Учреждения, утвержденным распоряжением министерства образования и науки Хабаровского края от 22 октября 2015 года, предписанием о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий №390 от 29 апреля 2020 года, решением о проведении проверки от 30 июня 2020 года, актом проверки, иными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о том, что введение ограничительных мероприятий в Учреждении не представлялось возможным ввиду отсутствия соответствующего распоряжения учредителя – Министерства науки и образования Хабаровского края, были предметом рассмотрения судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется, поскольку она сделана при верном применении норм права и согласуется с материалами дела.

Устранение нарушений после их выявления должностным лицом административного органа не свидетельствует об отсутствии в деянии должностного лица ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения и не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из содержания ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с положениями ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Оснований полагать, что назначенное должностному лицу ФИО1 административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является чрезмерно суровым, не имеется.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Вопреки доводам автора жалобы, нарушение должностным лицом Учреждения ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, создает угрозу жизни и здоровья детей и сотрудников Учреждения, имеет повышенную степень общественной опасности, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении директора краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №16» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В.Волошина