Решение № 2А-1388/2019 2А-1388/2019~М-1474/2019 М-1474/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-1388/2019

К делу 2а-1388/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 10 июня 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

при секретаре Брызгаловой Д.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации МО г-к Анапа о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным уведомление Администрации МО г-к Анапа о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №8 от 12.02.2019 г., выданное ФИО1 Обязать администрацию МО г-к Анапа выдать ФИО1 в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда Уведомление о соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности указанного в уведомлении б/н от 22.01.2019 г. об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 17.11.2009 г. принадлежит на праве аренды земельный участок общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается прилагаемой выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В целях соблюдения требований законодательства РФ в Администрацию МО г-к Анапа административным истцом было подано Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированное за номером № ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на указанное уведомление администрацией МО г.-к. Анапа было направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №8 от 12.02.2019 г.

Данным уведомлением административный ответчик сообщил о несоответствии построенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности на том основании, что в соответствии с утвержденными Советом МО г.-к. Анапа № от 26.12.2013 г. Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

Градостроительным регламентом в указанной зоне предусмотрены минимальные отступы размещения объектов: от красной линии улиц - 3 м.; от красной линии проездов - 3 м.; от границ участков - 3 м.; максимальная высота жилого здания - 12 м.; максимальная высота нежилого здания - 15 м.; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60; максимальная высота объектов вспомогательного использования -5 м., при условии обеспечения нормативной инсоляции на территории соседних участков. Возведенный же административным истцом объект расположен от северной границы участка на расстоянии 2,60 м.

Выданное административным ответчиком Уведомление № 8 от 12.02.2019 г. нарушает права административного истца, так как препятствует реализации права на жилище и является незаконным по следующим основаниям.

Строительство жилого дома административным истцом было произведено на основании выданного администрацией МО г-к Анапа разрешения на строительство от 03.12.2013 г. и в соответствии с выданными УАиГ МО г-к Анапа схемой планировочной организации земельного участка б/н от 01.11.2013 г., градостроительным планом земельного участка по адресу: <адрес>, подготовленным УАиГ МО г-к Анапа 15.11.2013 г. и утвержденным Постановлением администрации МО г-к Анапа №4751 от 27.11.2013 г.

В соответствии с вышеуказанным градостроительным планом земельного участка определено место допустимого размещения зданий, строений, сооружений на участке административного истца (минимальный отступ размещения объекта от границ участка, в том числе с северной границы участка - 1 м.). Строительство жилого дома производилось в строгом соответствии с разрешительной документацией.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

Как следует из выданного административным ответчиком Уведомления, поданное административным истцом в Администрацию МО г.-к. Анапа Уведомление об окончании строительства было зарегистрировано 31.01.2019 г. - в четверг. Согласно действующего законодательства рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем (п. 6 ст. 6.1. НК РФ), следовательно, срок для рассмотрения Уведомления административного истца, установленный п. 19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, истек 08.02.2019 г. Выдача Уведомления о несоответствии от 12.02.2019 г. административному истцу незаконна, так как находится за пределами сроков его выдачи, установленных законодательством РФ.

Разрешение на строительство было выдано Администрацией МО г.-к. Анапа административному истцу 03.12.2013 г. сроком на 10 лет, то есть действует до 03.12.2023 г. (и являлось действительным на дату завершения строительства). ПЗЗ МО г.-к. Анапа были приняты Советом МО г.-к. Анапа 26.12.2013 г., их проект имелся в свободном доступе задолго до их принятия, в связи с данным обстоятельством административный ответчик имел возможность предусмотреть дополнительные ограничения в Разрешении на строительство, выданном административному истцу в соответствии с проектом ПЗЗ, однако этого не сделал.

Таким образом, при разработке и утверждении правил землепользования и застройки применительно к МО г-к Анапа должны были быть учтены положения всех ранее выданных разрешений на строительство.

У органа местного самоуправления имелась полная и достоверная информация о спорном земельном участке и его целевом назначении. Вместе с тем, при подготовке Советом МО г-к Анапа ПЗЗ МО г-к Анапа, принятых 26.12.2013 г. в части, касающейся границ территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий истцу земельный участок, а также при внесении изменений в ПЗЗ 03.07.2017 г. в нарушение пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, администрацией МО г-к Анапа не были учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование.

Административный истец не знала и не должна была знать о введении дополнительных ограничений при строительстве возводимого ею дома; административный ответчик не проявил должную степень осмотрительности и не уведомил административного истца о применении к строящемуся ею объекту недвижимости дополнительных ограничений, установленных ПЗЗ РФ уже после выдачи разрешения на строительство, несмотря на такую возможность.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Свои выводы суд мотивирует тем, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 17.11.2009 г. принадлежит на праве аренды земельный участок общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

На арендованном земельном участке, административным истцом построен жилой дом, строительство которого административным истцом было произведено на основании выданного администрацией МО г.-к. Анапа разрешения на строительство от 03.12.2013 г. и в соответствии с выданными УАиГ МО г.-к. Анапа схемой планировочной организации земельного участка б/н от 01.11.2013 г., градостроительным планом земельного участка по адресу: <адрес>, подготовленным УАиГ МО г.-к. Анапа 15.11.2013 г. и утвержденным Постановлением Администрации МО г.-к. Анапа №4751 от 27.11.2013 г.

Административным истцом было подано уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированное за номером № ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением администрации МО г-к Анапа было направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №8 от 12.02.2019г. в связи с несоответствием построенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности на том основании, что в соответствии с утвержденными Советом МО г-к Анапа №424 от 26.12.2013 г. Правилами землепользования и застройки МО г-к Анапа принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

Градостроительным регламентом в указанной зоне предусмотрены минимальные отступы размещения объектов: от красной линии улиц - 3 м.; от красной линии проездов - 3 м.; от границ участков - 3 м.; максимальная высота жилого здания - 12 м.; максимальная высота нежилого здания - 15 м.; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60; максимальная высота объектов вспомогательного использования - 5 м., при условии обеспечения нормативной инсоляции на территории соседних участков. Возведенный административным истцом объект расположен от северной границы участка на расстоянии 2,60 м.

Как установлено в судебном заседании, разрешение на строительство было выдано администрацией МО г-к Анапа административному истцу 03.12.2013 г. сроком на 10 лет, до 03.12.2023 г. (и являлось действительным на дату завершения строительства). ПЗЗ МО г-к Анапа были приняты Советом МО г.-к. Анапа 26.12.2013 г.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

По общим правилам градостроительного законодательства виды разрешенного использования земельных участков и градостроительные регламенты устанавливаются органом местного самоуправления при принятии генерального плана и ПЗЗ.

Как следует из Правил землепользования и застройки МО г-к Анапа: «Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, если признает действия, решения (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца принимает решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к администрации МО г-к Анапа о признании незаконным уведомления администрации МО г-к Анапа о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №8 от 12.02.2019 г., выданное ФИО1,; обязании администрации МО г-к Анапа выдать ФИО1, в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда Уведомление о соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности указанного в уведомлении б/н от 22.01.2019 г. об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук