Решение № 12-92/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-92/2018

№ 12-92/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Дальнегорск 11.07.2018

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Гуцалов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, <...>

на постановление административной комиссии администрации Дальнегорского городского округа № 418/17-7.21 от 20.12.2017 о привлечении к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению административной комиссии администрации Дальнегорского городского округа № 418/17-7.21 от 20.12.2017 ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» №44-КЗ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой считает постановление № 418/17-7.21 от 20.12.2017 подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, так как договор на вывоз ТБО с коммерческой организацией ДЭКО она не заключала, их услугой она не пользуется, относится к частному сектору, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 25-АА № от <дата>.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, по телефонограмме от 04.07.2018 просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив доводы жалобы с приложенными материалами, истребованные из административной комиссии администрации Дальнегорского городского округа материалы административного дела в отношении привлекаемого лица, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Проверяя законность постановления административного органа, суд полагает, что при рассмотрении дела были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные нормами КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу положений ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из материалов дела следует, что 20.12.2017 должностным лицом – членом административной комиссии администрации Дальнегорского городского округа ФИО2 в отношении привлекаемого лица – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 005262, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ, в отсутствие привлекаемой.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Из протокола № 005262 следует, что он был направлен ФИО1 заказным письмом. Сведений о вручении указанного протокола в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Сведений об уведомлении ФИО1, что 20.12.2017 в отношении неё будет составлен протокол об административном правонарушении, а также что 20.12.2017 также будет рассмотрено дело об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Из потового уведомления о вручении ФИО1 от 07.12.2017 и списка внутренних почтовых отправлений от 06.12.2017 невозможно определить, что именно было направлено в адрес ФИО1.

На основании ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трёх суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно положениям ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; и т.д.

В представленных материалах дела также не имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лиц, в частности привлекаемого лица.

На основании ст.29.4 КоАП РФ административному органу - административной комиссии администрации Дальнегорского городского округа следовало вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу – члену административной комиссии администрации Дальнегорского городского округа Гринько, который составил протокол, в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола.

Судом установлено, что в нарушение требований ст.25.1 КоАП РФ ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства уведомления ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также доказательства уведомления ФИО1 о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, по результатам которого вынесено постановление № 418/17-7.21 от 20.12.2017.

В соответствии п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации Дальнегорского городского округа № 418/17-7.21 от 20.12.2017 не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а с учётом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Грязевой к административной ответственности для данной категории дел истёк, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Дальнегорского городского округа № 418/17-7.21 от 20.12.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток с момента вручения (получения) его копии.

Судья И.В. Гуцалов