Решение № 12-145/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 12-145/2025

Мировой судья: Реброва Е.В. Дело №

55MS0№-03


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 25 марта 2025 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Феоктистова О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием представителя заявителя, рассмотрев жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в лице своего представителя по доверенности С.Б.Н. обратился с жалобой в Центральный районный суд <адрес>, в которой просит постановление отменить, поскольку судом неправильно установлены обстоятельства рассматриваемого дела. Предписанием на Фонд возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по результатам электронного аукциона между Фондом и ИП А.К.К. заключен договор №/ЭА о проведении капитального ремонта МКД в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проведена приемка выполненных работ, по результатам которой составлен акт о выявленных недостатках. ДД.ММ.ГГГГ проведена повторная приемка выполненных работ, выявлено, что недостатки ИП А.К.К. выполнены не были. ДД.ММ.ГГГГ ИП А.К.К. обратилась в Арбитражный суд Омской <адрес> с иском о приёмке выполненных работ, подписании актов КС-2. ДД.ММ.ГГГГ Фондом предъявлен встречный иск об устранении допущенных недостатков. ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Омской <адрес> утверждено мировое соглашение между ИП А.К.К. и Фондом, производство по делу прекращено. Согласно условиям мирового соглашения, выполненные ИП А.К.К. работы по капитальному ремонту МКД приняты в объемах, указанных в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, на сумму 10 791 005,73 руб., датой фактического выполнения работ является ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что Фонд не допустил виновного незаконного бездействия по исполнению требований, содержащихся в предписании. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо освободить Фонд от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов С.Б.Н., действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе поддержал.

Оценив доводы жалобы и представленные материалы, заслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в соответствии с региональной программой капитального ремонта многоквартирных домов и в соответствии со ст. 182 ЖК РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), актами проверки (л.д. 5-6, 13-14), другими имеющимися в деле доказательствами.

Обстоятельства дела установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Невыполнение в установленный срок требований предписания Государственной жилищной инспекции Омской <адрес>, в части относящегося к компетенции Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов обеспечения мер по соблюдению требований, установленных ст. 182 ЖК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Омской <адрес>, утвержденному Указом Губернатора Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная жилищная инспекция Омской <адрес> (далее - Инспекция) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской <адрес>, осуществляющим на территории Омской <адрес> региональный государственный жилищный надзор (п. 1 ). Инспекция для осуществления своих функций имеет право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) начальника Инспекции (заместителя начальника Инспекции) о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах, а с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно п.п. 1 и 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», настоящие правила устанавливают порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее соответственно - капитальный ремонт, региональные операторы), требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее соответственно - требования, контроль (надзор). Контроль (надзор) осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - орган государственного жилищного надзора) в соответствии с настоящими Правилами.

Государственный жилищный инспектор является уполномоченным должностным лицом в сфере осуществления государственного жилищного надзора. Ссылки мирового судьи на п. 13 Постановления Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах осуществления регионального государственного контроля (надзора) в Омской <адрес>» не повлекли неверного вывода о полномочиях административного органа.

Из материалов дела объективно не следует, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания административного органа в срок.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Регионального фонда возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе. Оснований полагать о неисполнимости предписания в части формулировки требований, не имеется.

Предписание об устранении выявленных нарушений, акт проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний, за продлением срока устранения нарушений региональный фонд также не обращался, на момент окончания срока предписания работы по капитальному ремонту не выполнены, соответствующий акт органу жилищного контроля не представлен. Факт судебного спора Фонда с исполнителем по договору от ДД.ММ.ГГГГ №/ЭА ИП А.К.К. по вопросу полноты исполнения подрядчиком обязательств по договору не влияет на иную оценку обстоятельств дела.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.

Суждения подателя жалобы основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, а потому подлежат отклонению за необоснованностью.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наказание Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

О дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Фонд был извещен надлежаще (л.д. 64), представитель Фонда принимал участием в рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (114) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов оставить без изменения, а жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья О.А. Феоктистова