Решение № 12-136/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-136/2020

Дело № 12-136/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе (протесту) на определение по делу

об административном правонарушении

п. Переяславка 02 ноября 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Ю.С. Выходцева, рассмотрев протест прокурора Ульчского района Хабаровского края К.П. Савина на определение мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других материалов дела в отношении должностного лица - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ возвращено постановление прокурора Ульчского района от 08.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора <данные изъяты> ФИО1 в связи с отсутствием в материалах дела информации о наличии у должностного лица <данные изъяты> сведений о ранее замещаемой должности ФИО2

Прокурор Ульчского района Хабаровского края Савин К.П., не согласившись с указанным определением, обратился в суд с протестом, указав, что определение мирового судьи является незаконным, необоснованным в связи с неправильным применением норм процессуального права и подлежащим отмене по следующим основаниям. Отсутствие в материалах дела сведений о наличии у должностного лица <данные изъяты> информации о ранее замещаемой должности ФИО6 не является неустранимым недостатком и может быть восполнено в ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении, путем получения дополнительных объяснений от лица, привлекаемого к административной ответственности, а также предоставлением копии трудовой книжки ФИО6 и иных подтверждающих документов со стороны прокуратуры района. Отсутствие у работодателя сведений о предыдущем месте работы работника является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а не для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Указывает, что обжалуемое определение было получено прокурором 16.07.2020, в связи с чем срок его обжалования не истек.

Учитывая изложенное, заявитель просит определение мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении по делу № отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Одновременно с протестом, и.о. прокурора Ульчского района ФИО8., подано ходатайство о восстановлении срока обжалования вышеуказанного определения, в связи с необоснованным возвращением протеста.

Прокурор Ульчского района Хабаровского края Савин К.П., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия прокурора Ульчского района Хабаровского края.

Должностное лицо <данные изъяты> ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

В связи с этим, считаю возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, содержащимися в протесте, прихожу к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст.46).

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Опротестованное определение получено прокурором Ульчского района Хабаровского края 18.07.2020, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Первоначально прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с протестом 27.07.2020, то есть в срок, установленный положениями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

31.07.2020 судом района имени Лазо Хабаровского края протест прокурора был возвращен на основании п.1 ч.1 ст.30.1, ч.1 ст.30.2 КоАП РФ.

28.08.2020 протест прокурора Ульчского района Хабаровского края вновь поступил в суд района имени Лазо Хабаровского края с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование определения мирового судьи от 29.06.2020.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящий суд.

В соответствии с ч.1 ст.30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч.3 ст.30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии с ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

Причины пропуска срока на принесение протеста на определение мирового судьи от 29.06.2020 признаются уважительными, ходатайство о восстановлении процессуального срока на опротестование определения от 29.06.2020 подлежащим удовлетворению.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что 08.06.2020 прокурором Ульчского района Хабаровского края Савиным К.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора <данные изъяты> ФИО1 по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25.06.2020 указанное постановление и приложенные к нему документы переданы на рассмотрение мировому судье судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке №.

Определением мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление и приложенные к нему материалы возвращены прокурору для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении.

В качестве оснований для возвращения материалов дела прокурору мировой судья, сославшись на положения ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, указал на то, что в материалах административного дела отсутствуют сведения о наличии у должностного лица <данные изъяты> на момент приема на работу ФИО6. сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы.

С указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005года№5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

По смыслу ст. 29.4 КоАП РФ возвращение протокола, должностному лицу необходимо в случаях, если неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Отсутствие в материалах дела сведений о наличии у должностного лица <данные изъяты> на момент приема на работу ФИО6 сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, не свидетельствует о неполноте представленных материалов и может быть восполнено при рассмотрении дела, поскольку данное обстоятельство подлежит выяснению при рассмотрении дела по существу, представленные судье доказательства должны быть оценены при принятии окончательного решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, правовых оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и иных материалов прокурору не имелось, в связи с чем определение мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола (постановления) об административном правонарушении и других материалов дела подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ необходимо протест прокурора Ульчского района Хабаровского края Савина К.П. удовлетворить, определение мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ и других материалов дела в отношении должностного лица ФИО1, отменить, возвратить мировому судье судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении должностного ФИО1 для решения вопроса о его принятии.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

ходатайство исполняющего обязанности прокурора Ульчского района Хабаровского края Кузнецова А.В. удовлетворить, восстановить срок обжалования определения мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протест прокурора Ульчского района Хабаровского края на определение мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении по делу № удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы, составленные в отношении должностного лица – генерального директора <данные изъяты> ФИО1, возвращены прокурору Ульчского района Хабаровского края для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении, отменить.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы, составленные в отношении должностного лица – генерального директора <данные изъяты> ФИО1, направить на новое рассмотрение мировому судье судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке №

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Ю.С. Выходцева