Решение № 2-2512/2018 2-2512/2018~М-1140/2018 М-1140/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-2512/2018

Дело № 2-2512/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сухоруковой С.М.,

при секретаре Трофимове Л.М.

представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

представителя Прокуратуры РК Распоповой Н.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 09 июля 2018 года дело по иску ФИО5 к Министерству здравоохранения РК об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Сыктывкарский городской суд РК с иском к Министерству здравоохранения РК об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В обоснование требований указал, что состоял в должности ...». Приказом Министерства здравоохранения РК № ... от ** ** ** г. уволен с занимаемой должности на основании п. 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ. Считает увольнение незаконным, так как согласно нормам действующего законодательства, имеющееся у него образование позволяет являться руководителем ГУ «...». В дальнейшем дополнил основания иска, указав, что при увольнении ему не были предложены все имеющееся вакантные должности.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГИТ в РК, Управление Росздравнадзора по РК, Прокуратура РК, Министерство здравоохранения РФ.

В судебном заседании представители истца на удовлетворении иска настаивали в полном объеме.

Представители ответчика с иском не согласились по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Прокуратуры РК с иском не согласилась.

Представители ГИТ в РК, Управления Росздравнадзора по РК, Министерства здравоохранения РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав мнение явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Установлено, что ** ** ** между сторонами заключен трудовой договор № ..., по условиям которого ФИО5 принимается на работу по должности ... сроком на один год, дата начала работы с ** ** **.

Приказом № ... от ** ** **, трудовой договор с ФИО5 расторгнут по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы), истец уволен с должности ... ** ** **

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

При этом в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в силу пункта 11 части первой статьи 77 и статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть прекращен вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы и работник не может быть переведен с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

В соответствии со ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее-Закон) право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Согласно статье 69 Закона право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Согласно статье 73 Закона медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как предусмотрено Приказом Минздравсоцразвития России от 28.03.2012 N 278н "Об утверждении требований к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и перечня оборудования для их оснащения" Деятельность станций переливания крови и центров крови, осуществляющих заготовку, переработку, хранение, транспортировку компонентов крови, обеспечивающих их безопасность, осуществляется в соответствии с требованиями к станции переливания крови (центру крови), предусмотренными приложением N 1 к настоящим требованиям, и требованиями к штатным нормативам медицинского персонала станции переливания крови (центра крови), предусмотренными приложением N 2 к настоящим требованиям.

Согласно п. 5 Приложения № 1 к указанному Приказу на должность руководителя СПК назначается специалист, соответствующий требованиям, предъявляемым Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 7 июля 2009 г. N 415н (зарегистрирован Минюстом России 9 июля 2009 г. N 14292), по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" и "трансфузиология".

Квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки" утверждены Приказом Минздрава России от 08.10.2015 N 707н.

Данным приказом по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" предусмотрено наличие высшего образования - специалист по одной из специальностей: "Лечебное дело", "Педиатрия", "Стоматология", "Медико-профилактическое дело", подготовка в интернатуре/ординатуре по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье", профессиональная переподготовка по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей укрупненных групп специальностей "Клиническая медицина" или "Науки о здоровье и профилактическая медицина", повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

По специальности "Трансфузиология" предусмотрена профессиональная переподготовка по специальности "Трансфузиология" при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей: "Акушерство и гинекология", "Анестезиология-реаниматология", "Детская онкология", "Детская хирургия", "Гематология", "Общая врачебная практика (семейная медицина)", "Онкология", "Педиатрия", "Терапия", "Хирургия", повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает специальные требования к руководителю станции переливания крови, так как основной задачей СПК является заготовка, переработка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов с целью удовлетворения потребностей государственных организаций здравоохранения (далее - организации здравоохранения) в компонентах крови.

Из материалов дела следует, что ФИО5 имеет высшее медицинское образование с присвоением квалификации «врач» по специальности «...», второе высшее образование с присвоением квалификации «...» по специальности «...», послевузовское профессиональное образование по специальности «...», дополнительную профессиональную подготовку по специальности «...».

Пунктом 3 ч. 1 ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что из норм действующего законодательства следует, что на должность ... должно назначаться лицо с высшим медицинским образованием по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" и "трансфузиология", суд приходит к выводу, что Приказ Минтруда России от 07.11.2017 N 768н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области организации здравоохранения и общественного здоровья" устанавливающий требования к должности главного врача, не имеет правового значения для данного дела, так как требования для должности истца установлены иным нормативным актом, который утвержден федеральным органом исполнительной власти в чьей компетенции находится полномочия об установлении указанных требований, который также является обязательным при заключении трудового договора, вследствие чего увольнение лица с занимаемой должности по п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ является законным и обоснованным.

Рассматривая доводы истца относительно нарушения процедуры увольнения, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч. 2 ст. 84 ТК РФ).

Согласно материалам дела 05.02.2018 г. ФИО5 был ознакомлен с уведомлением Министерства здравоохранения РК о расторжении трудового договора в соответствии с ч. 1 ст. 84 ТК РФ. На основании ч. 2 ст. 84 ТК РФ предложен перевод на вакантную должность ... ГБУЗ РК «...».

07.02.2018 г. ФИО5 от перевода на указанную должность отказался.

Как следует из материалов дела, в Министерстве здравоохранения РК на период увольнения ФИО5 кроме должности ... ГБУЗ РК «...» имелась вакантная должность ... здравоохранения Республики Коми.

Согласно действующему законодательству заместитель министра является гражданским служащим.

В силу ст. 13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки (ст. 12 Закона).

Согласно Постановлению Правительства РК от 05.07.2012 N 283 "О Министерстве здравоохранения Республики Коми" Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность по предложению Председателя Правительства Республики Коми Главой Республики Коми, и освобождаемый от должности Главой Республики Коми. Министр представляет работников Министерства, медицинских организаций, подведомственных Министерству, и государственных унитарных предприятий, а также иных юридических лиц и граждан к награждению государственными наградами Российской Федерации и государственными и иными наградами и поощрениями Республики Коми. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми. Заместители министра действуют без доверенности от имени Министерства в пределах прав и обязанностей, определяемых министром. В период временного отсутствия министра его обязанности исполняет первый заместитель министра, а в случае отсутствия первого заместителя министра - один из заместителей министра по решению министра. При наличии вакантной должности министра решение о возложении обязанностей министра принимается Главой Республики Коми по предложению Председателя Правительства Республики Коми.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает в ч. 1 ст. 22, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, если иное не установлено данной статьей, по результатам конкурса.

Частью 2 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ и п. 3 Положения "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень оснований, когда конкурс не проводится.

Кроме того, конкурс может не проводиться по решению представителя нанимателя при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы (ч. 4 ст. 22).

Так как ФИО5 замещал должность, не отнесенную к должностям государственной гражданской службы, и не являлся государственным гражданским служащим, следовательно, он не мог замещать должность ... в порядке перевода. Следовательно, довод истца о том, что он мог замещать должности ... в порядке перевода, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

При этом факт того, что истец не является государственным гражданским служащим, бесспорно указывает на то, что вакантная должность ..., ФИО5 предложена быть не могла, в связи с чем не предложение ответчиком данной вакантной должности правомерно.

Поскольку суд не установил фактов нарушения трудовых прав истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Министерству здравоохранения РК об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Сыктывкарский городской суд в течение месяца с момента принятия.

Председательствующий С.М. Сухорукова

Копия верна:

Председательствующий С.М. Сухорукова