Решение № 2-2679/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-2679/2019

Дело № 2-2679/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Андроновой А.Р.,

при секретаре Тумановой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение (электроэнергию),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском первоначально к ГАУЗ «Оренбургская районная больница», указав, что она проживает в сельской местности и с 1982 года является работником здравоохранения. В настоящее время продолжает работать участковой медицинской сестрой в Подгородне-Покровской амбулатории. В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденными ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ № она, как медицинский работник, проживающий в сельской местности, пользовалась льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. ФЗ № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанный закон внесены изменения, в соответствии с которыми с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки медицинских муниципальных организаций здравоохранения переданы органам местного самоуправления. Законом Оренбургской области от 12.01.2005 г. № 1772-30-111-ОЗ размер компенсации за возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения, отопление и освещение с ДД.ММ.ГГГГ установлен в размере 155,00 рублей. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею было оплачено за потребленный газ и электроэнергию 66428,09 рублей, из которых 44861,87 рубль -за отопление и 21566,22 рублей -за освещение.

Ссылаясь на то, что после 31 декабря 2004 года при изменении порядка реализации льгот, предоставляющихся отдельным категориям граждан в натуральной форме до указанной даты, совокупный объем не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены, что отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N5-П, Определении Конституционного суда РФ от 04.12.2007г. №947-О-П, просила суд взыскать с ГАУЗ «Оренбургская районная больница» в свою пользу в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 66428,09 рублей и в дальнейшем производить выплату денежной компенсации в полом размере.

Определением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13.03.2019 ответчик ГАУЗ «Оренбургская районная больница» был заменен на надлежащего ответчика Министерство здравоохранения Оренбургской области и гражданское дело передано в Центральный районный суд г.Оренбурга для рассмотрения по подсудности.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования полностью удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представлено.

Представитель третьего лица ГАУЗ «Оренбургская районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представлено.

Поскольку стороны в силу личного волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу. Статья 63 Основ дополнена частями 4, 5, и 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

При этом частью 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ было предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 07 февраля 2008 года N 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

В соответствии с ч.2 ст.72 ФЗ от 21.11.2011г. №23-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Установленная Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» №1772/301/-11-03 от 12.01.2005г. (с изменениями, внесенными Законом Оренбургской области от 10.01.2007г. №913/196-1У-03) мера социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (компенсация) в размере 120 рублей, а с 01.01.2007г. - 155 рублей является дополнительной по отношению к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников.

В соответствии со ст.35 ФЗ №122 от 22.08.2004г. решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с Указом губернатора Оренбургской области от 09.09.2010г. № 184-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности Министерства здравоохранения Оренбургской области» Министерство здравоохранения Оренбургской области является органом, исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Деятельность Министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (п.6). Министерство осуществляет полномочия главного администратора - доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые Министерству и подведомственным ему государственным учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п.12).

Учредителем ГАУЗ «Оренбургская районная больница» является Оренбургская область, а функции и полномочия учредителя возложены на Министерство здравоохранения Оренбургской области.

Следовательно, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников ГАУЗ «Оренбургская районная больница», в том числе и ФИО1 находится в ведении Министерства здравоохранения Оренбургской области, которое является надлежащим ответчиком по настоящему иску в части заявленных требований о взыскании компенсации расходов по оплате жилья с отоплением и освещением медицинскому работнику, в связи с проживанием в сельской местности и осуществлением трудовой деятельности в сельской местности.

Согласно справке, выданной администрацией МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспорта, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес> вместе с членами семьи.

Из представленной трудовой книжки следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в разных должностях в Тоцкой центральной районной больнице, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ году принята на должность медицинской сестры в ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Оренбургский санаторный дом детства», ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала фельдшером в различных дошкольных учреждениях ММУЗ «Центральная городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова г.Оренбурга», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает медицинской сестрой в Подгородне-Покровской амбулатории.

Согласно представленных ОАО «Оренбургэнергосбыт» сведений за потребленную услугу электроэнергия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено 20842,52 рубля.

Согласно сведениям ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено за потребленный газ (с учетом периодов, не включенных в отопительный сезон) - 44861,87 рубль.

Согласно справке, выданной ГБУЗ «Оренбургская РБ» ФИО1 произведены компенсационные выплаты за коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно по 155 рублей в общей сумме 5115 рублей.

Из представленного истцом удостоверения следует, что ФИО1 является получателем пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные истцом доказательства, суд, с учетом вышеприведенных норм закона не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прекратила трудовые отношения с медицинским учреждением по собственному желанию, а следовательно утратила право на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением.

При последующем трудоустройстве в медицинское учреждение в октябре 2004 года, действующим законодательством предоставление медицинским работникам бесплатного жилья с отоплением и освещением предусмотрено уже не было.

В соответствии с законодательством, которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как медицинский работник имела право на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением, и данное право было в соответствии с положениями Конституционного Суда РФ сохранено за ней и после изменения действующего законодательства, на период осуществления трудовой деятельности. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по собственному желанию прекратила трудовые отношения с медицинским учреждением в сельской местности, а следовательно, в связи с увольнением работник утратил льготы, которые предоставлялись ему в связи с осуществлением трудовой деятельности. При последующем трудоустройстве действующим законодательством право на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением медицинским работникам, осуществляющим деятельность в сельской местности или поселках городского типа, предоставлено не было.

Объем мер социальной поддержки урегулирован Законом Оренбургской области от 12.01.2005 года № 1772/301-111-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области». В установленном размере указанная компенсация ФИО1 предоставляется.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение (электроэнергию) полностью отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19 мая 2019 года.

Судья А.Р. Андронова