Постановление № 5-88/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-88/2020

УИД 66RS0016-01-2020-000543-13

Дело № 5-88/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Артемовский 15 мая 2020 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Кобяшева С.П., при секретаре Гужавиной О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 22.04.2020 при рассмотрении специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режувском районах ФИО9 акта обследования № 66-20-002/15-836-2020 от 14.04.2020, представленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» непосредственно обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации, а также при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

1) в магазине «<данные изъяты>» (623794, Свердловская обл., Артемовский район, п. Буланаш, ул. <адрес>) нарушаются требования к содержанию помещений и оборудования: отсутствует график проведения ежемесячных генеральных уборок помещений и оборудования;

2) нарушаются требования к содержанию помещений магазина «<данные изъяты>», а именно: используемое дезинфицирующее средство «Део-хлор» хранится вне тары производителя (в мешочке), что способствует порче данного средства и снижению его концентрации при приготовлении дезинфицирующего раствора.

Дело рассмотрено в отсутствие ИП ФИО1 на основании ее заявления.

Согласно представленным суду ИП ФИО1 письменным возражениям на протокол об административном правонарушении, после проведения проверки, получив предписание 16.04.2020, в котором был указан срок исполнения 22.04.2020, ею в этот же день, а именно 16.04.2020, были предприняты все меры, направленные на выполнение рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции среди работников № 02/3853-2020-27 от 10.03.2020. 20.04.2020 ею был подготовлен письменный ответ на предписание, где она указала о выполнении каждого пункта предписания, приложив фото. 20.04.2020 она была уведомлена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с которым она н согласна в связи со следующим. Считает, что были нарушены ее права как индивидуального предпринимателя, поскольку предписание о проведении экспертизы от 11.04.2020 ей было вручено лишь в день проведении проверки, а именно 14.04.2020.

Кроме того, в проколе об административном правонарушении от 22.04.2020 неверно указано место совершения правонарушения – магазин «<данные изъяты>» (623794, Свердловская обл., Артемовский район, п. Буланаш, ул. <адрес>), между тем, магазин «<данные изъяты>» расположен по адресу: Свердловская обл., Артемовский район, п. Буланаш, ул. <адрес>.

Помимо этого ФИО1 выражено несогласие с тем, что нарушаются требования к содержанию помещений магазина «<данные изъяты>», а именно: используемое средство «Део-хлор» хранится вне тары (в мешочке). В магазине «<данные изъяты>» средство «Део-хлор» хранится в темном ящике, в плотно закрытой упаковке, отдельно от лекарственных средств, в недоступном для детей месте, согласно Методическим указаниям по применению дезинфицирующего средства «Део-хлор», разработанным Центром Госсанэпиднадзора по Свердловской области.

Кроме того, график проведения ежемесячных генеральных уборок всегда присутствовал в магазине и присутствует, на момент проведения внеплановой проверки, график обновлялся и электронная версия графика находилась в компьютере, о чем она поясняла сотрудникам Роспотребнадзора.

На основании вышеизложенного считает, что оснований для привлечения ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с положениями Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», с последующими изменениями, в период с 18.03.2020 по 18.05.2020, действует режим повышенной готовности в связи угрозой распространения заболевания, что может привести к распространению опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контрактных лиц.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (ст. 11).

Продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (ст. 13 п. 1).

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (ст. 15 п. 5).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ст. 29 п. 1).

Согласно санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др. (п. 10.2).

В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов (п. 10.7).

Согласно СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2.1).

Согласно выписке из ЕГРИП, предметом основной деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, является торговля розничная фруктами и овощами, пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах.

В ходе проведения экспертизы сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» на основании предписания № 66-02-01/27-2208-2020 от 11.04.2020 главного государственного санитарного врача по городу Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районах, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районах ФИО10., изданного с целью контроля за реализацией дополнительных мер по снижению рисков завоза и распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV), в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Буланаш, ул. <адрес> в котором осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и норм, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации, а также при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, о чем составлен акт обследования № 66-20-002/15-836-2020 от 14.04.2020 с приложением.

Согласно ответу на предписание индивидуального предпринимателя ФИО1 главному государственному санитарному врачу по Алапаевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО11., в рамках вышеуказанного предписания ФИО1 был проведен комплекс мер, направленных на соблюдение рекомендаций по профилактике новой короновирусной инфекции (2019-nCoV), в подтверждение чего приложены фотографии, копия журнала измерения температуры у сотрудников, копии графиков ежедневной уборки и графика генеральной ежемесячной помещений магазина «<данные изъяты>».

Вина подтверждается также протоколом об административном правонарушении от 22.04.2020, из которого следует, что 22.04.2020 при рассмотрении специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режувском районах ФИО12 акта обследования № 66-20-002/15-836-2020 от 14.04.2020, представленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» непосредственно обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации, а также при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

1) в магазине «<данные изъяты>» (623794, Свердловская обл., Артемовский район, п. Буланаш, ул. <адрес>) нарушаются требования к содержанию помещений и оборудования: отсутствует график проведения ежемесячных генеральных уборок помещений и оборудования;

2) нарушаются требования к содержанию помещений магазина «<данные изъяты>», а именно: используемое дезинфицирующее средство «Део-хлор» хранится вне тары производителя (в мешочке), что способствует порче данного средства и снижению его концентрации при приготовлении дезинфицирующего раствора, чем были нарушены требования ст. 11, ст. 13 п. 1, ст. 15 п. 5, ст. 29 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 10.2, 10.7 Санитарных правил 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (л.д. 5).

Допущенная в протоколе об административном правонарушении описка в указании местонахождения магазина «<данные изъяты>»: Свердловская область, Артемовский район, п. Буланаш, ул. <адрес> вместо: Свердловская область, Артемовский район, п. Буланаш, ул. <адрес> не является существенным нарушением, влекущим недействительность протокола об административном правонарушении. Поскольку установлено, что магазин «<данные изъяты>» расположен именно по адресу Свердловская область, Артемовский район, п. Буланаш, ул. <адрес>, судья считает возможным уточнить место совершения правонарушения.

Факт наличия нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности в магазине «Маяк» на момент проведения проверки подтверждается актом обследования № 66-20-002/15-836-2020 от 14.04.2020 (л.д. 8-11), из которого следует, что в ходе обследования 14.04.2020 сотрудниками филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» магазина «<данные изъяты>» было выявлено, что в продовольственном магазине отсутсвиет график ежемесячных генеральных уборок, а также имеющееся дезинфицирующее средство не имеет маркировки, не хранится в таре производителя.

Таким образом, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющей деятельность в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Буланаш, ул. <адрес>, на момент проведения экспертизы, то есть на 14.04.2020, были выявлены нарушения ст. 11, ст. 13 п. 1, ст. 15 п. 5, ст. 29 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 10.2, 10.7 Санитарных правил 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»: отсутствовал график ежемесячных генеральных уборок, дезинфицирующее средство не хранилось в таре производителя.

Наличие указанных нарушений оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, однако как установлено судом, и не оспаривается ФИО1, на момент проведения экспертизы график ежемесячных генеральных уборок отсутствовал, дезинфицирующее средство «Део-хлор» хранилось в магазине с нарушением требований санитарных правил – не в таре производителя.

Доказательств того, что ИП ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Таким образом, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Смягчающим административную ответственность обстоятельством являются фактическое признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений. Учитывая характер выявленных нарушений санитарных норм и правил, судья не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное административное правонарушение создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что препятствует замене административного штрафа на предупреждение, как и не имеется оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, учитывая обстоятельства правонарушения, принимая во внимание имущественное положение ИП ФИО1, в целях исключения избыточного ограничения прав ИП ФИО1, являющейся субъектом малого предпринимательства, считаю возможным при назначении наказания применить положения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование банка получателя платежа УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***>, КПП 667001001,

р/с <***> в Уральском ГУ Банка России,

БИК 046577001, ОКТМО 65728000,

КБК 14111628000016000140.

УИН 14102660014120001326

ЕИП 4660204207897

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

По истечении данного срока постановление при его неисполнении направляется в службу судебных приставов по месту жительства лица для принудительного исполнения-взыскания штрафа.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев, либо предоставлена отсрочка на срок один месяц.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: С.П. Кобяшева