Решение № 12-109/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-109/2019

КОПИЯ

Дело № 12-109/2019

УИД 29MS0049-01-2019-000634-41


РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 26 сентября 2019 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области от 06 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области от 06 августа 2019 года должностное лицо ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, мотивируя доводы тем, что на основании статьи 6 ФЗ № 8 администрацией МО «Тарасовское» выбран способ обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления путём обнародования (опубликования) органом местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещения органом местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанным органом; ознакомление пользователей с информацией о деятельности органа местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанным органом, а также через библиотечные и архивные фонды. Порядок опубликования или обнародования органом местного самоуправления информации о своей деятельности регламентирован Положением о порядке официального опубликования или обнародования и вступления в силу решений и постановлений Совета депутатов МО «Тарасовское» и иных муниципальных правовых актов должностных лиц местного самоуправления в МО «Тарасовское», утверждённым решением Совета депутатов МО «Тарасовское» от 01 июня 2010 года № 92. Полагает, что обязанность органов местного самоуправления по размещению информации о деятельности указанных органов в сети «Интернет» не установлена статьёй 13 ФЗ № 8, поскольку орган местного самоуправления вправе выбрать способ доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления через сеть Интернет или иной способ, предусмотренный ст. 6 указанного Федеарльного закона. Администрацией МО «Тарасовское» такой способ, как доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления через сеть Интернет не выбран в связи с недостаточностью финансовых средств на обслуживание официального сайта, а так же с ограниченным доступом к сети интернет на территории МО «Тарасовское», которое находится в непосредственной близости с испытательным космодромом «Плесецк». Администрация МО «Тарасовское» не имеет официального сайта, как это указано в постановлении, адрес сайта на который идёт ссылка в постановлении http:www/plesadm.ru принадлежит администрации МО «Плесецкий муниципальный район». Администрацией МО «Плесецкий муниципальный район» на официальном сайте http:www/plesadm.ru, самостоятельно размещается информация о нормативно - правовых актах муниципальных образований Плесецкого района, в том числе МО «Тарасовское». В соответствии с частью 2 статьи 17 ФЗ №8 администрацией МО «Тарасовское» не имеющей возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, обеспечена возможность ознакомиться с указанной информацией в помещении здания администрации МО «Тарасовское», а так же в помещении библиотеки, где оборудованы специальные стенды для размещения информации. Решения Совета депутатов МО «Тарасовское» опубликованы в приложении к газете «Курьер Прионежья» Вестник Плесецкий район МО «Тарасовское». Так, например, решение «О земельном налоге», проект решения «О бюджете муниципального образования «Тарасовское» на 2019 год опубликованы 28 декабря 2018 года в газете № 48(1043).

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении жалобы без ее участия.

Изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом пунктом 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют его в полном объеме.

Согласно постановлению прокурора Плесецкого района Архангельской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 июля 2019 года, ФИО1, являясь главой администрации муниципального образования «Тарасовское», допустила неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Плесецкого района в период с 19 апреля 2019 года по 17 мая 2019 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что администрация МО «Тарасовское» имеет официальный сайт в сети «Интернет», адрес которого: http://www.plesadm.ru/mo-tarasovskoe-0.html.

В ходе анализа информации на сайте МО «Тарасовское» в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 17 мая 2019 года выявлены факты неразмещения необходимой информации, предусмотренной п.п. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ (информация о нормотворческой деятельности, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований).

Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления распространяются положения данного Федерального закона.

Статьей 4 вышеуказанного закона определены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в числе которых: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»; 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 и ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

На основании ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ пользователь информацией имеет право, в том числе получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в числе прочего, достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ установлены требования к содержанию информации, размещаемой органов местного самоуправления в сети «Интернет» в зависимости от сферы деятельности.

Исходя из вышеуказанных правовых норм в их взаимосвязи, законом установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Из материалов дела следует, что администрацией МО «Тарасовское» не учтены требования пунктов п.п. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», поскольку не размещена информация о нормотворческой деятельности, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, в частности решения Совета депутатов МО «Тарасовское» от 18 февраля 2019 года № 130 «О внесении изменений в решение от 26.12.2018 № 121 «О бюджете муниципального образования «Тарасовское» на 2019 год», решение Совета депутатов МО «Тарасовское» от 30 апреля 2019 года № 132 «О внесении изменений и дополнений в Правила благоустройства территории муниципального образования «Тарасовское»» и ряд других нормативно-правовых актов органов местного самоуправления МО «Тарасовское».

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 июля 2019 года, справкой об обнаружении признаков административного правонарушения от 17 мая 2019 года, решением о проведении проверки № 35 от 19 апреля 2019 года, постановлением № 14 от 06 апреля 2017 года, скриншотами страниц официального сайта МО «Плесецкий район», реестром нормативно-правовых актов.

Частями 1 и 2 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Учитывая изложенное, ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, несет глава муниципального образования.

В соответствии с постановлением от 06.04.2017 года № 14 ФИО1 вступила в должность главы МО «Тарасовское».

Доводы должностного лица ФИО1 о том, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно выбирать способ предоставления информации о своей деятельности, сводятся к неверному толкованию вышеуказанных норм материального права. При этом, как указано в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование, или на официальном сайте муниципального района.

Таким образом, мировым судьей обоснованно установлена вина главы МО «Тарасовское» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, – неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Оценка представленным по делу доказательствам дана мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление вынесено мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено и правовых оснований для пересмотра судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области от 06 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Архангельский областной суд.

Судья: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин