Решение № 12-192/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 12-192/2023

Дело № 12-192/2023


Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2023 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием ФИО1, которому разъяснены права, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, его защитника Приходченко Л.И., действующей на основании доверенности, которой права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, разъяснены и понятны, прокурора Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Мезрина С.А., должностного лица – начальника Магаданского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО2, рассмотрела в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда жалобу ФИО1 на постановление начальника Магаданского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО2 от 29 сентября 2023 года № 342/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела экологии и промышленной санитарии АО «Серебро Магадана»

ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника Магаданского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО2 от 29 сентября 2023 года № 342/23 должностное лицо – заместитель начальника отдела экологии и промышленной санитарии АО «Серебро Магадана» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, и ему назначено административном наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылался на отсутствие в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, так как АО «Серебро Магадана» имеется согласование на осуществление деятельности. В нарушение ст.28.2 КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения, доказательства, подтверждающие, что действия АО «Серебро Магадан» оказывают неблагоприятные воздействия на водные биологические ресурсы и среду обитания, в постановлении не приведены. В постановлении не указано, какое неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду обитания оказала или могла оказать осуществляемая иная деятельность АО «Серебно Магадан», не указано, какая именно деятельность оказывает неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

ФИО1, его защитник Приходченко Л.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснили, что у АО «Серебро Магадан» осуществляет эксплуатацию гидротехнических сооружений хвостохранилища ЗИФ ГОК «Лунное» и закрытого коллектора на водном объекте – р. Лев, Булур, согласование на осуществление деятельности было получено, однако представить согласование не представляется возможным в связи с тем, что в 2008 году в помещении архива АО «Серебро Магадан» произошел пожар, в результате которого документация АО «Серебро Магадан» сгорела.

Представитель административного органа ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Участвующий в рассмотрении жалобы прокурор Мезрин С.А. полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, ссылался на то, что АО «Серебро Магадан» осуществляет хозяйственную деятельность по добыче полезных ископаемых и эксплуатацию производственной базы, которая оказывает негативное воздействие на водный объект – р. Лев, Булур, при этом согласование на эксплуатацию закрытого коллектора, который заведен в р. Лев, Булур у АО «Серебро Магадан» отсутствует, что подтверждается актом проверки с выходом на место от 16 августа 2023 года.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

В силу пункта 3 названных Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «Серебро Магадана» является добыча руд и песков драгоценных металлов (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС ред.2).

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 31 декабря 2019 года № 49-19.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-07751/00 АО «Серебро Магадана» представлен в пользование водный объект (р. Булур (в верховье Лев.Булур), пр.пр. р. Балыгычан) для целей сброса сточных вод.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране водных биологических ресурсов и среды их обитания, 16 августа 2023 года прокуратурой Омсукчанского района Магаданской области было установлено, что на ЗИФ ГОК «Лунное» АО «Серебро Магадана» в нарушение п.3 постановления Правительства РФ от 30 апреля 2013 года № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» осуществляется хозяйственная деятельность по добыче полезных ископаемых и эксплуатации производственной базы, оказывающей негативное воздействие на водный объект – р. Лев.Булур в закрытый коллектор длиной 2446 м вдоль хвостохранилища ЗИФ ГОК «Лунное» АО «Серебро Магадан» в Омсукчанском районе Магаданской области (63°066455 СШ155° 143802 ВД).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23 августа 2023 года; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 27 августа 2023 года; актом проверки с выходом на место от 16 августа 2023 года; списком согласований деятельности в Омсукчанском городском округе в 2023 году, представленном Охотским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству от 8 августа 2023 года; письменными объяснениями ФИО1 от 23 августа 2023 года, согласно которым АО «Серебро Магадан» осуществляется хозяйственная деятельность по добыче полезных ископаемых и эксплуатации производственной базы, оказывающей негативное воздействие на водный объект – р. Лев, Булур, предоставленной Обществу на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 31 декабря 2019 года о предоставлении данного водного объекта в пользование. При этом 24 октября 2018 года Охотским территориальным управлением Росрыболовство АО «Серебро Магадана» согласовано воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания только в рамках проектной документации по объекты «Реконструкция хвостохранилища ГОК «Лунное». Осуществление иной деятельности Охотским территориальным управлением Росрыболовства не согласовывалось; Заключением о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Реконструкция хвостохранилища ГОК «Лунное»; должностной инструкцией заместителя начальника отдела экологии и промышленной санитарии ФИО1; приказом о переводе ФИО1 на другую работу от 20 апреля 2022 года.

29 сентября 2023 года начальником Магаданского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО2 вынесено постановление о привлечении должностного лица – заместителя начальника отдела экологии и промышленной санитарии АО «Серебро Магадана» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Приведенные в постановлении доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены должностным лицом, рассмотревшим дело, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Выводы о наличии в действиях должностного лица – заместителя начальника отдела экологии и промышленной санитарии АО «Серебро Магадана» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств оказания негативного воздействия на водные биоресурсы, основанием к отмене принятого по делу постановления не являются, так как не имеют правового значения, поскольку в данном случае в силу прямого указания закона указанная выше деятельность возможна только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти.

Доводы заявителя об отсутствии события и состава административного правонарушения являются не состоятельными и опровергаются письменными материалами дела, в том числе и сведениями, представленными Охотским территориальным управлением федерального агентства по Рыболовству от 19 октября 2023 года, согласно которым Охотское ТУ Росрыболовство не располагает данными о выданных ЗОА «Серебро Территория» заключениях о согласовании осуществления хозяйственной деятельности в период с 1999 по 2008 годы.

Довод жалобы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения административного, правонарушения подлежат отклонению, так как дата совершения правонарушения в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении указана дата выявления уполномоченными должностными лицами правонарушение – 16 августа 2023 года, поскольку правонарушение, совершенное ФИО1, является длящимся, датой совершения является дата обнаружения.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом, они не опровергают наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица.

Ответственным за соблюдение требований законодательства является ФИО1, назначенный приказом от 20 апреля 2022 года № 160пер на должность заместителя начальника отдела экологии и промышленной санитарии АО «Серебро Магадана».

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей с учетом обстоятельств дела является справедливым и соразмерным.

При привлечении ФИО1 к административной ответственности вопреки доводам защитника не допущены какие-либо существенные нарушения закона, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления.

Правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления должностного лица по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление начальника Магаданского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО2 от 29 сентября 2023 года № 342/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела экологии и промышленной санитарии АО «Серебро Магадана» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья Е.Ф.Пикалева