Решение № 2А-4782/2024 2А-4782/2024~М-3060/2024 М-3060/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-4782/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Сосновской М.Л.,

при секретаре Хоружиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «ФИО6» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, о возложении обязанности в повтором рассмотрении заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что обратился ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального образования «ФИО7» Всеволожского муниципального района <адрес> на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации с заявлениями, через единый портал государственных и муниципальных услуг РФ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков под огородничество на 5 лет, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> с приложенными схемами. На что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получил отказы с однотипными причинами несогласования. Администрация уведомила ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков под огородничество и утверждения предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ. Свой отказ Администрация обосновывала тем, что в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Администрация разъяснила причины отказа, указав, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения. Данный отказ административный истец считает незаконным. В соответствии пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. В пункте 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлены правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В п. 16 ст.11.10. ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Направленный в адрес административного истца отказ не обоснован и не законный. Довод отказа Администрации о том, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям и форме, не мотивирован и не соответствует установленным нормам права. Административный ответчик в своем отказе ссылается на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст.11.10 ЗК РФ. Административный ответчик не указывает, какие именно требования нарушены. Довод Административного истца о том, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения, также не соответствует законодательству. В своём отказе Административный ответчик не указывает, на основании каких данных был сделан вывод, что паспорт не является действующим. Факт обработки заявления онлайн-порталом предоставления государственных и муниципальных услуг, на котором реализована обязательная верификация каждого пользователя, подтверждает действительность документов административного истца. По данным интернет-портала «Госуслуги» сервиса проверки действительности паспорта РФ, паспорт гражданина РФ ФИО1 действующий.

Просит признать незаконными отказы Администрации муниципального образования «ФИО8» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков под огородничество, согласно приложенным к заявлениям: №, №, №, №, №, №, № схемам земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи. Возложить на Администрацию муниципального образования «ФИО15» Всеволожского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, №, №, № года, от ДД.ММ.ГГГГ №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще. Административный ответчик представил письменные возражения, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Следует также учитывать, что в отношении территорий субъекта РФ не предусмотрено ведения садоводства и огородничества в индивидуальном порядке.

Так, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования «ФИО9» Всеволожского муниципального района <адрес> относится генеральный план «муниципального образования «ФИО10» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «ФИО11» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также правила землепользования и застройки муниципального образования «ФИО16» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «ФИО12» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральным законом от 14.07.2022 года № 312-ФЗ Федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Таким образом, после 01 января 2019 года, то есть после введения Федеральным законом № 217-ФЗ понятия территории огородничества, образование земельного участка для ведения огородничества и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории субъекта РФ возможно только в пределах территорий садоводств или огородничеств и только в соответствии с проектом межевания территории.

Испрашиваемые земельные участки предполагается образовать в границах муниципального образования «ФИО13» Всеволожского муниципального района <адрес> в кадастровом квартале №, при этом сведения о том, что испрашиваемые земельные участки включены в территорию садоводства или огородничества, материалы дела не содержат.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 3).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина).

Из содержания пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера ( п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве одного из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлено несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрена подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, обратился в адрес Администрации муниципального образования «ФИО14» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления семи земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, с целью ведения огородничества, в аренду на 5 лет, площадью пять участков по 1000 кв.м., 796 кв.м., 809 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи, в кадастровом квартале №, с приложенными схемами расположения участков на кадастровом плане территории, в которых указаны координаты расположения земельных участков, участки не образованы.

Решениями главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ФИО5 №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ было отказано, указано на несоответствие схем расположения земельных участков установленным требованиям к ее подготовке, а также на недействительность документа, удостоверяющего личность, на момент обращения.

Согласно письменным возражениям административного ответчика от 22.08.2024 года, представленные административным истцом схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к их подготовке, утвержденным Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, кроме того в приложенной к заявлению схеме, представленной административным истцом, отсутствует информация границ территорий общего пользования, красных линий, местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности. Согласно п. 4 приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории). В приложенной к заявлению схеме, представленной административным истцом, отсутствует информация границ территории общего пользования, красных линий, местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающая идентификацию местоположения земельного участка, согласно приказу Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148. Отсутствуют сведения о местоположении земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, что не позволяет определить местоположение образуемых земельных участков. Также отсутствует кадастровый номер земельного участка «:607», указанный в условных обозначениях.

Из анализа предоставленных административным истцом схем образуемых земельных участков следует, что административным истцом приведен условный номер земельных участков, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемых участков, учтенного земельного участка с кадастровым номером №, кадастровый номер кадастрового квартала. Также в схемах имеются условные обозначения с их расшифровкой, используемые специальной программой, а не произвольно сформировано заявителем, что нельзя признать некорректными и не соответствующим требованиям к их подготовке.

Однако обжалуемые решения должностного лица конкретных оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков не содержат, каким именно требованиям не соответствуют представленные схемы расположения земельных участков, не указано.

Кроме того, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков послужило то обстоятельство, что документ заявителя, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения.

Как установлено судом, заявления административного истца для получения государственной услуги подавались через государственный портал «Госуслуги». В соответствии с информацией, размещенной на страницах указанного портала, существует три вида учетной записи - упрощенная, стандартная и подтвержденная. Подтвержденная учетная запись дает полный доступ ко всем электронным государственным услугам для физических лиц. Чтобы получать различные услуги в режиме онлайн через портал Госуслуг, необходимо зарегистрироваться и добавить в профиль данные документов: ИНН, СНИЛС, паспорта. После внесения информации начинается проверка путем направления электронного запроса в ответственный орган, в случае с паспортом - в миграционное подразделение МВД РФ. Такая проверка занимает в подразделениях МВД РФ до пяти дней. В случае успешной проверки на номер мобильного телефона гражданина приходит подтверждение и только после подтверждения пользователь может заказывать онлайн-услуги через портал, в противном случае портал к пользованию закрыт. В материалы дела административным истцом представлены копии заявлений, поданных представителем через портал Госуслуг в адрес ответчика, который в свою очередь получил и обработал заявления с результатом отказа в предварительном согласовании схем земельных участков.

Административным ответчиком в оспариваемых ответах не указано оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», послуживших признание документа, удостоверяющего личность заявителя, не действующим на момент обращения.

Иного мотивированного обоснования отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, по доводам отказа не приведено.

Таким образом, решения административного ответчика от 12.04.2024 года, 13.05.2024 года, носят формальный характер, не могут быть признаны законными и обоснованными, нарушают права административного истца.

Принимая во внимание, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти, требования о восстановлении нарушенного права подлежат удовлетворению путем возложения на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявлений ФИО2 от 12.04.2024 года и 13.05.2024 года в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «ФИО17» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, о возложении обязанности в повтором рассмотрении заявления, удовлетворить.

Признать незаконными решения главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ФИО5 №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, №, №, № года, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 октября 2024 года.

Судья Сосновская М.Л.